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歐盟包裝與包裝廢棄物法規(guī)詳解
歐盟(EU) 2025/40《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》已于2025年2月11日正式生效。新法規(guī)廢除《包裝包裝與包裝廢棄物指令》(94/62/EC)，建立包裝全生命周期的規(guī)則，促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)有效運(yùn)作，同時(shí)減少包裝和包裝廢棄物對(duì)環(huán)境和人類健康的負(fù)面影響，推動(dòng)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
一、可持續(xù)性要求
1、有害物質(zhì)限制
含量最小化與監(jiān)測(cè)：要求包裝中有害物質(zhì)的存在和濃度應(yīng)最小化，委員會(huì)需監(jiān)測(cè)其含量并采取后續(xù)措施。如 2026 年 12 月 31 日前，委員會(huì)應(yīng)提交關(guān)于包裝和包裝組件中有害物質(zhì)存在情況的報(bào)告，以確定其對(duì)材料再利用、回收及化學(xué)安全的影響。
特定物質(zhì)限制：明確規(guī)定了鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的濃度總和不得超過(guò) 100mg/kg；2026 年 8 月 12 日起，食品接觸包裝中 PFAS 的濃度需符合特定限值，否則禁止上市；委員會(huì)可根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)授權(quán)法案降低這些有害物質(zhì)的濃度限制。
2、可回收包裝
可回收標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定所有投放市場(chǎng)的包裝都應(yīng)可回收，需滿足設(shè)計(jì)用于材料回收且成為廢物時(shí)能單獨(dú)收集、分類和大規(guī)?；厥盏臈l件。包裝的可回收性通過(guò)可回收性能等級(jí) A、B、C 來(lái)衡量，2030 年起，不符合這些等級(jí)的包裝將限制投放市場(chǎng)，2038 年起包裝應(yīng)至少達(dá)到 B 級(jí)。
標(biāo)準(zhǔn)制定與評(píng)估：2028 年 1 月 1 日前，委員會(huì)應(yīng)根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)授權(quán)法案補(bǔ)充本法規(guī)，建立設(shè)計(jì)回收標(biāo)準(zhǔn)、可回收性能等級(jí)等相關(guān)內(nèi)容。制造商需依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估包裝的可回收性，并在技術(shù)文件中證明其合規(guī)性。
創(chuàng)新包裝例外：對(duì)于創(chuàng)新包裝，自投放市場(chǎng)之日起 5 年內(nèi)，若不符合可回收要求，可在通知主管部門并提供相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)后繼續(xù)投放市場(chǎng)，主管部門和委員會(huì)將對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。
3、塑料包裝中的最低再生含量
含量要求：規(guī)定了不同類型塑料包裝在 2030 年和 2040 年應(yīng)含有的最低再生含量比例，如 2030 年，PET 材質(zhì)的接觸敏感包裝(不含一次性塑料飲料瓶)再生含量需達(dá) 30%，2040 年則提高到 50%。
計(jì)算與驗(yàn)證：2026 年 12 月 31 日前，委員會(huì)應(yīng)通過(guò)實(shí)施法案建立再生含量的計(jì)算和驗(yàn)證方法，包括對(duì)回收技術(shù)的評(píng)估、第三方審計(jì)等要求，以確保再生含量符合規(guī)定。
豁免情況：明確了多種可豁免最低再生含量要求的塑料包裝類型，如用于醫(yī)療產(chǎn)品的包裝、與食品接觸可能威脅人類健康的包裝等。
4、塑料包裝中的生物基原料：2028 年 2 月 12 日前，委員會(huì)應(yīng)審查生物基塑料包裝的技術(shù)發(fā)展和環(huán)境性能，必要時(shí)提出立法提案，包括制定可持續(xù)性要求、設(shè)定使用目標(biāo)等內(nèi)容。
5、可堆肥包裝
使用條件：對(duì)可堆肥包裝的使用進(jìn)行了規(guī)定，部分包裝需符合工業(yè)控制條件下的堆肥標(biāo)準(zhǔn)，某些情況下成員國(guó)可要求特定包裝必須可堆肥。
標(biāo)準(zhǔn)制定：2026 年 2 月 12 日前，委員會(huì)應(yīng)要求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定或更新可堆肥包裝的詳細(xì)技術(shù)規(guī)范，包括家庭堆肥和工業(yè)堆肥的相關(guān)參數(shù)要求。
6、包裝最小化
設(shè)計(jì)要求：2030 年 1 月 1 日前，制造商或進(jìn)口商應(yīng)確保包裝設(shè)計(jì)將重量和體積減至最低必要限度，同時(shí)滿足包裝功能需求。
禁止情形：禁止投放不符合性能標(biāo)準(zhǔn)、僅為增加產(chǎn)品表觀體積的包裝，除非包裝設(shè)計(jì)受相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)或產(chǎn)品受地理標(biāo)志保護(hù)等特定情況。
7、可重復(fù)使用包裝：2025 年 2 月 11 日起，投放市場(chǎng)的包裝若滿足一系列條件，如設(shè)計(jì)目的為多次使用、能進(jìn)行多次循環(huán)等，則被視為可重復(fù)使用包裝。2027 年 2 月 12 日前，委員會(huì)將通過(guò)授權(quán)法案為常用的可重復(fù)使用包裝格式設(shè)定最低循環(huán)次數(shù)要求。
二、標(biāo)簽、標(biāo)記和信息要求
1、包裝標(biāo)簽要求
基本信息標(biāo)簽：自 2028 年 8 月 12 日或相關(guān)實(shí)施法案生效 24 個(gè)月后(以較晚者為準(zhǔn))，投放市場(chǎng)的包裝需標(biāo)注包含材料成分信息的統(tǒng)一標(biāo)簽，以方便消費(fèi)者分類。該標(biāo)簽應(yīng)以象形圖為主，易于理解，且適用于殘疾人。對(duì)于可堆肥包裝，標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明其可堆肥性質(zhì)、不適合家庭堆肥以及不可隨意丟棄等信息。運(yùn)輸包裝(除電商包裝外)和押金返還系統(tǒng)的包裝可豁免此要求，但含有有害物質(zhì)的包裝需采用標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)放數(shù)字標(biāo)記技術(shù)進(jìn)行標(biāo)記 。
特殊包裝標(biāo)簽：2029 年 2 月 12 日或相關(guān)實(shí)施法案生效 30 個(gè)月后(以較晚者為準(zhǔn))，可重復(fù)使用包裝需貼上標(biāo)簽告知用戶其可重復(fù)使用的性質(zhì)，并通過(guò) QR 碼或其他標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)載體提供更多相關(guān)信息，如再利用系統(tǒng)的可用性和收集點(diǎn)信息等?？芍貜?fù)使用的銷售包裝在銷售點(diǎn)應(yīng)與一次性包裝明確區(qū)分。此外，若包裝標(biāo)明了回收成分或生物基塑料含量信息，標(biāo)簽需符合相關(guān)實(shí)施法案規(guī)定的規(guī)格 。
標(biāo)簽規(guī)范：標(biāo)簽和數(shù)據(jù)載體應(yīng)清晰、牢固地附著在包裝上，確保信息在購(gòu)買前可通過(guò)線上銷售渠道獲取。對(duì)于因包裝性質(zhì)和尺寸無(wú)法附著標(biāo)簽的情況，應(yīng)采取其他替代方式提供信息。信息語(yǔ)言應(yīng)符合銷售所在成員國(guó)的要求，且通過(guò)電子方式提供信息時(shí)需遵循數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，避免與銷售或營(yíng)銷信息混淆。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商不得提供可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的標(biāo)簽。
2、包裝廢棄物收集容器的標(biāo)簽要求：2028 年 8 月 12 日或相關(guān)實(shí)施法案通過(guò) 30 個(gè)月后(以較晚者為準(zhǔn))，成員國(guó)應(yīng)確保在所有包裝廢棄物收集容器上貼上統(tǒng)一標(biāo)簽，以便對(duì)不同材料的包裝廢棄物進(jìn)行分類收集。這些標(biāo)簽的設(shè)計(jì)和規(guī)格將由委員會(huì)在 2026 年 8 月 12 日前通過(guò)實(shí)施法案確定，且應(yīng)與包裝標(biāo)簽相對(duì)應(yīng)(押金返還系統(tǒng)的包裝標(biāo)簽除外)，同時(shí)要考慮成員國(guó)收集系統(tǒng)和復(fù)合包裝的特殊性。
3、環(huán)境聲明要求：根據(jù)指令 2005/29/EC 定義的環(huán)境聲明，若涉及本法規(guī)對(duì)包裝屬性設(shè)定的法律要求，只有在滿足特定條件時(shí)才可做出相關(guān)聲明。這些條件包括聲明的包裝屬性需超過(guò)法規(guī)規(guī)定的最低要求，且需按照法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)、方法和計(jì)算規(guī)則進(jìn)行聲明，同時(shí)要明確聲明所涉及的包裝范圍。此外，需在包裝的技術(shù)文件中證明環(huán)境聲明符合這些要求。
4、信息提供的目的和意義：這些標(biāo)簽、標(biāo)記和信息要求旨在確保消費(fèi)者能夠獲取準(zhǔn)確的包裝信息，從而做出更環(huán)保的選擇，如正確分類廢棄物、優(yōu)先選擇可重復(fù)使用或可回收的包裝等。同時(shí)，統(tǒng)一的要求也有助于市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)整個(gè)包裝行業(yè)向更可持續(xù)的方向發(fā)展，減少包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。
三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商義務(wù)
1、制造商義務(wù)
確保包裝合規(guī)：只能將符合法規(guī)中可持續(xù)性、標(biāo)簽和信息等要求(第 5 - 12 條)的包裝投放市場(chǎng)。在投放前，需進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，準(zhǔn)備技術(shù)文檔，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果起草歐盟符合性聲明，同時(shí)保留相關(guān)文件以供監(jiān)管檢查。
保證生產(chǎn)一致性：確保包裝的系列生產(chǎn)符合法規(guī)要求，關(guān)注包裝設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等變化，必要時(shí)重新評(píng)估合規(guī)性。對(duì)包裝進(jìn)行標(biāo)識(shí)以便識(shí)別，并在包裝或相關(guān)載體上標(biāo)明制造商信息。
處理不合規(guī)情況：若發(fā)現(xiàn)已投放市場(chǎng)的包裝不合規(guī)，需立即采取糾正、撤回或召回措施，并通知相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門。應(yīng)國(guó)家主管部門要求，需提供證明包裝合規(guī)的信息和文件，并配合處理不合規(guī)問(wèn)題。特定定制運(yùn)輸包裝可豁免部分義務(wù)，部分微型企業(yè)在特定情況下供應(yīng)包裝時(shí)，責(zé)任認(rèn)定有特殊規(guī)定。
2、供應(yīng)商義務(wù)：需為制造商提供證明包裝及包裝材料符合法規(guī)所需的信息和文件，包括技術(shù)文檔等，且應(yīng)使用制造商易于理解的語(yǔ)言，以紙質(zhì)或電子形式提供。對(duì)于接觸敏感包裝，還需提供適用的歐盟法律要求的相關(guān)文件信息。
3、授權(quán)代表義務(wù)：由制造商書(shū)面指定，根據(jù)授權(quán)任務(wù)開(kāi)展工作，包括保管歐盟符合性聲明和技術(shù)文檔供監(jiān)管部門檢查、配合主管部門處理包裝不合規(guī)問(wèn)題、應(yīng)主管部門要求提供相關(guān)信息和文件、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供文件以及在制造商違反法規(guī)義務(wù)時(shí)終止授權(quán)等。但制造商的核心義務(wù)，如確保包裝合規(guī)和起草技術(shù)文檔等，不屬于授權(quán)代表的職責(zé)范圍。
4、進(jìn)口商義務(wù)：與制造商類似，只能將合規(guī)包裝投放市場(chǎng)。在投放前，要確保制造商已完成合規(guī)性評(píng)估、準(zhǔn)備好技術(shù)文檔，包裝標(biāo)簽符合要求且附帶必要文件，同時(shí)制造商也滿足相關(guān)標(biāo)識(shí)要求。對(duì)包裝進(jìn)行標(biāo)識(shí)并確保信息清晰準(zhǔn)確，保證包裝在其負(fù)責(zé)期間的存儲(chǔ)和運(yùn)輸條件符合法規(guī)要求。若發(fā)現(xiàn)包裝不合規(guī)，需采取相應(yīng)措施并通知相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門，同時(shí)保留相關(guān)文件供檢查，配合主管部門工作。
5、分銷商義務(wù)：在將包裝投放市場(chǎng)時(shí)需謹(jǐn)慎，確保履行相關(guān)法規(guī)要求。投放前，核實(shí)生產(chǎn)者已在生產(chǎn)者登記冊(cè)中注冊(cè)、包裝標(biāo)簽合規(guī)以及制造商和進(jìn)口商滿足標(biāo)識(shí)要求。若發(fā)現(xiàn)包裝不合規(guī)，不得投放市場(chǎng)，且在包裝由其負(fù)責(zé)期間保證存儲(chǔ)和運(yùn)輸條件合規(guī)。不得濫用生產(chǎn)者提供的信息，若發(fā)現(xiàn)已投放市場(chǎng)的包裝不合規(guī)，需采取措施并通知監(jiān)管部門，同時(shí)配合主管部門工作。
6、履行服務(wù)提供商義務(wù)：確保在處理包裝(無(wú)論是否裝有產(chǎn)品)的倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)、包裝、尋址或配送過(guò)程中，不影響包裝符合法規(guī)第 5 - 12 條的要求。
7、特殊情況義務(wù)：當(dāng)進(jìn)口商或分銷商以自己的名義或商標(biāo)投放包裝，或?qū)σ淹斗攀袌?chǎng)的包裝進(jìn)行可能影響合規(guī)性的修改時(shí)，需承擔(dān)制造商的義務(wù)。若此類進(jìn)口商或分銷商為微型企業(yè)且供應(yīng)商位于歐盟境內(nèi)，供應(yīng)商將被視為制造商承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。
8、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商身份識(shí)別與信息提供義務(wù)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在主管部門要求時(shí)，提供與包裝或包裝產(chǎn)品供應(yīng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商身份信息，包括供應(yīng)商和接收方的信息，并按規(guī)定的保存期限留存記錄。
9、包裝廢棄物管理運(yùn)營(yíng)商義務(wù)：每年向主管部門提供包裝廢棄物相關(guān)信息，包括各類包裝廢棄物的數(shù)量等，并向生產(chǎn)者或生產(chǎn)者責(zé)任組織提供其履行義務(wù)所需的信息。在公共部門負(fù)責(zé)包裝廢棄物管理組織工作的情況下，包裝廢棄物管理運(yùn)營(yíng)商還需向公共部門提供相關(guān)信息。
四、減少包裝和包裝廢棄物的義務(wù)
1、控制過(guò)度包裝
包裝空隙率限制：自 2030 年 1 月 1 日起，若相關(guān)實(shí)施法案生效時(shí)間晚于該日期 3 年以上，則以法案生效后滿 3 年之日為準(zhǔn)，屆時(shí)各類經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行組合包裝、運(yùn)輸包裝以及電商包裝填充作業(yè)時(shí)，必須保證包裝空隙率不得超過(guò) 50%。相關(guān)部門將于 2028 年 2 月 12 日之前出臺(tái)計(jì)算包裝空隙率的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法，該方法將充分考量諸如不規(guī)則形狀產(chǎn)品包裝、含液體產(chǎn)品包裝以及易碎品包裝等多種特殊包裝情況的實(shí)際需求。
銷售包裝要求：經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商在填充銷售包裝時(shí)，應(yīng)將空空間減少到確保包裝功能(包括產(chǎn)品保護(hù))所需的最低限度。對(duì)于特定產(chǎn)品的銷售包裝，如運(yùn)輸中會(huì)沉降或需留頂空保護(hù)的食品包裝，有特殊的合規(guī)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。使用銷售包裝作為電商包裝或在再利用系統(tǒng)中使用可重復(fù)使用包裝的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商可豁免組合包裝等的空空間比例限制，但仍需確保銷售包裝符合包裝減量化要求。
2、使用某些包裝格式
禁止使用的包裝格式：自 2030 年 1 月 1 日起，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商不得將附件 V 中所列格式和用途的包裝投放市場(chǎng)，包括部分一次性塑料組合包裝、用于未加工新鮮果蔬的少量一次性塑料包裝等。
成員國(guó)的權(quán)力和限制：成員國(guó)可維持 2025 年 1 月 1 日前對(duì)附件 V 中未列出材料制成的相關(guān)包裝的限制，但在 2030 年 1 月 1 日前，相關(guān)國(guó)家措施不適用法規(guī)中關(guān)于包裝自由流通的條款。在特定情況下，成員國(guó)可允許微型企業(yè)使用部分受限包裝。委員會(huì)將在 2032 年 2 月 12 日前評(píng)估這些限制措施的環(huán)境影響，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果考慮調(diào)整法規(guī)和附件 V 的內(nèi)容，同時(shí)還將發(fā)布指南解釋相關(guān)規(guī)定。
3、重復(fù)使用包裝的義務(wù)
系統(tǒng)建立要求：首次在成員國(guó)境內(nèi)提供可重復(fù)使用包裝的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商，需確保在該國(guó)建立起包含激勵(lì)機(jī)制的再利用系統(tǒng)，該系統(tǒng)需滿足附件 VI 規(guī)定的要求。制造商應(yīng)將系統(tǒng)合規(guī)情況說(shuō)明作為可重復(fù)使用包裝技術(shù)文檔的一部分，并獲取系統(tǒng)參與者的書(shū)面確認(rèn)。
參與和操作要求：使用可重復(fù)使用包裝的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商需參與再利用系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)內(nèi)的包裝在再次使用前按規(guī)定進(jìn)行修復(fù)?？芍付ǖ谌截?fù)責(zé)再利用系統(tǒng)，在閉環(huán)系統(tǒng)中使用可重復(fù)使用包裝的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商需按要求歸還包裝。
4、再填充義務(wù)
信息告知和設(shè)施要求：提供產(chǎn)品再填充服務(wù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商需告知終端用戶可使用的容器類型、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及用戶在健康和安全方面的責(zé)任，且相關(guān)信息應(yīng)定期更新并清晰展示。再填充站需符合附件 VI 規(guī)定的要求以及其他歐盟法律對(duì)產(chǎn)品銷售的相關(guān)要求。
包裝和容器規(guī)定：在再填充站提供給終端用戶的包裝和容器，若不符合附件 VI 要求或不屬于押金返還系統(tǒng)，則不得免費(fèi)提供。經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商有權(quán)拒絕為不符合再填充規(guī)則的用戶容器進(jìn)行填充，且對(duì)用戶提供的容器引發(fā)的衛(wèi)生或食品安全問(wèn)題不承擔(dān)責(zé)任。特定規(guī)模的最終分銷商需在 2030 年 1 月 1 日前，為食品和非食品產(chǎn)品設(shè)置一定比例的再填充站。
5、再利用目標(biāo)
不同包裝和產(chǎn)品的目標(biāo)設(shè)定：針對(duì)運(yùn)輸包裝、銷售包裝、組合包裝以及飲料銷售等場(chǎng)景，法規(guī)設(shè)定了具體的再利用目標(biāo)。如 2030 年起，特定運(yùn)輸和銷售包裝需確保一定比例為可重復(fù)使用包裝，且這一比例在 2040 年將進(jìn)一步提高；最終分銷商銷售的飲料需有一定比例以可重復(fù)使用包裝提供，2040 年該比例也會(huì)相應(yīng)提升 。
豁免情況：部分包裝和產(chǎn)品可豁免再利用目標(biāo)，如用于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物、大型機(jī)械等的包裝，以及易腐飲料、部分葡萄酒和烈酒產(chǎn)品等。同時(shí)，符合特定條件的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商，如微型企業(yè)、銷售額或銷售區(qū)域未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)等，也可豁免相關(guān)義務(wù)。成員國(guó)可在滿足一定條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商設(shè)定高于法規(guī)要求的再利用目標(biāo)。
計(jì)算和報(bào)告要求：經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商需按規(guī)定計(jì)算再利用目標(biāo)的完成情況，并向主管部門報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)。報(bào)告需按年度提交，主管部門應(yīng)建立電子系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)并公開(kāi)報(bào)告內(nèi)容。委員會(huì)將建立歐洲再利用觀察站，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)法規(guī)實(shí)施情況并推動(dòng)最佳實(shí)踐發(fā)展。
6、外賣行業(yè)的再填充和再利用義務(wù)
再填充義務(wù)：2027 年 2 月 12 日前，HORECA 行業(yè)的最終分銷商若提供外賣熱飲或冷飲、即食食品，需為消費(fèi)者提供自帶容器填充服務(wù)，且應(yīng)保證消費(fèi)者以不高于使用一次性包裝的成本獲得產(chǎn)品，并在銷售點(diǎn)明確告知消費(fèi)者該服務(wù)。
再利用義務(wù)：2028 年 2 月 12 日前，相關(guān)最終分銷商需為消費(fèi)者提供使用可重復(fù)使用包裝獲取產(chǎn)品的選擇，同樣需保證價(jià)格和條件不劣于一次性包裝，并在銷售點(diǎn)告知消費(fèi)者。微型企業(yè)可豁免此義務(wù)，2030 年起，最終分銷商應(yīng)努力提高可重復(fù)使用包裝產(chǎn)品的銷售比例，成員國(guó)也可設(shè)定更高目標(biāo)。
7、塑料購(gòu)物袋相關(guān)義務(wù)：成員國(guó)需采取措施實(shí)現(xiàn)輕質(zhì)塑料購(gòu)物袋的持續(xù)減量消費(fèi)，目標(biāo)是到 2025 年 12 月 31 日及以后，人均年消費(fèi)量不超過(guò) 40 個(gè)或相應(yīng)重量。措施需考慮購(gòu)物袋的環(huán)境影響等因素，可包括營(yíng)銷限制等。成員國(guó)還可針對(duì)其他塑料購(gòu)物袋采取措施，部分極輕質(zhì)塑料購(gòu)物袋可因衛(wèi)生或防止食物浪費(fèi)等原因豁免限制。委員會(huì)將在 2032 年 2 月 12 日前評(píng)估其他可能對(duì)環(huán)境更有害的包裝材料，并考慮提出減少其消費(fèi)的立法提案。
五、包裝合規(guī)性
1、測(cè)試、測(cè)量和計(jì)算方法：為確保包裝符合法規(guī)要求(第 5 - 12 條、第 24 條和第 26 條)，規(guī)定測(cè)試、測(cè)量和計(jì)算應(yīng)采用可靠、準(zhǔn)確且可重復(fù)的方法，這些方法需考慮普遍認(rèn)可的先進(jìn)方法，且結(jié)果的不確定性應(yīng)較低。這為判斷包裝是否合規(guī)提供了科學(xué)、客觀的依據(jù)，保證了評(píng)估過(guò)程的準(zhǔn)確性和公正性。
2、合規(guī)推定
與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的推定：若測(cè)試、測(cè)量或計(jì)算方法符合已在《歐盟官方公報(bào)》公布參考的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)或其部分內(nèi)容，則推定其符合法規(guī)中相關(guān)要求；若此類方法由符合特定認(rèn)證的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，同樣推定符合要求。此外，符合上述協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)或其部分內(nèi)容的包裝，也被推定為符合法規(guī)中相應(yīng)條款的要求。這一規(guī)定為包裝合規(guī)性的判斷提供了明確的參考依據(jù)，簡(jiǎn)化了合規(guī)判定流程，提高了市場(chǎng)效率。
與通用規(guī)范相關(guān)的推定：當(dāng)不存在適用的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足要求時(shí)，委員會(huì)可制定通用規(guī)范。符合通用規(guī)范或其部分內(nèi)容的包裝，在相關(guān)要求被覆蓋的范圍內(nèi)，也被推定為合規(guī)。這一機(jī)制確保在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)缺失或不完善的情況下，仍有相應(yīng)規(guī)范可用于判斷包裝的合規(guī)性，保證了法規(guī)的適應(yīng)性和完整性。
3、合格評(píng)定程序：包裝關(guān)于第 5 - 12 條要求的合格評(píng)定，需按照附件 VII 規(guī)定的程序進(jìn)行。該程序明確了制造商在確保包裝合規(guī)方面的責(zé)任和義務(wù)，涵蓋技術(shù)文件的準(zhǔn)備、生產(chǎn)過(guò)程的控制以及合規(guī)聲明的起草等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保包裝從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的全過(guò)程都符合法規(guī)要求。
4、歐盟符合性聲明
聲明內(nèi)容與格式：歐盟符合性聲明需表明包裝滿足法規(guī)第 5 - 12 條的要求，應(yīng)具備附件 VIII 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，包含特定要素并持續(xù)更新，且需使用包裝投放市場(chǎng)所在成員國(guó)要求的語(yǔ)言。若包裝或包裝產(chǎn)品受多個(gè)歐盟法案約束需進(jìn)行聲明，應(yīng)盡可能合并為一份聲明，以提高管理效率，避免重復(fù)和混亂。
責(zé)任與監(jiān)管：制造商對(duì)歐盟符合性聲明負(fù)責(zé)，需確保包裝符合法規(guī)要求。主管部門會(huì)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每年對(duì)部分聲明的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，對(duì)于不符合規(guī)定的情況，將采取必要措施，如從市場(chǎng)撤回不合格產(chǎn)品，以維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。
六、包裝和包裝廢棄物管理
1、主管部門與早期預(yù)警
主管部門指定：成員國(guó)需指定一個(gè)或多個(gè)主管部門，負(fù)責(zé)本章節(jié)及法規(guī)中特定條款(如第 6 (10)、29 (1) - (7) 和 (9) 以及 30 - 34 條)規(guī)定義務(wù)的實(shí)施與執(zhí)行。同時(shí)，要明確主管部門的組織和運(yùn)作細(xì)節(jié)，包括生產(chǎn)者注冊(cè)、報(bào)告要求監(jiān)督、延伸生產(chǎn)者責(zé)任監(jiān)管等方面的行政和程序規(guī)則，并及時(shí)向委員會(huì)通報(bào)主管部門的相關(guān)信息。
早期預(yù)警報(bào)告：歐盟委員會(huì)與歐洲環(huán)境署合作，在法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)期限前 3 年，編制關(guān)于實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物預(yù)防和回收目標(biāo)進(jìn)展情況的報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括對(duì)各成員國(guó)目標(biāo)達(dá)成情況的預(yù)估、可能無(wú)法按時(shí)達(dá)標(biāo)的成員國(guó)名單及建議，以及歐盟范圍內(nèi)的最佳實(shí)踐案例，為成員國(guó)提供參考和指導(dǎo)，以便及時(shí)調(diào)整策略，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、廢棄物管理計(jì)劃和預(yù)防方案
廢棄物管理計(jì)劃：成員國(guó)應(yīng)在依據(jù)指令 2008/98/EC 要求制定的廢棄物管理計(jì)劃中，專門設(shè)立關(guān)于包裝和包裝廢棄物管理的章節(jié)，納入如法規(guī)第 48、50 和 52 條規(guī)定的相關(guān)措施，確保包裝廢棄物管理成為整體廢棄物管理的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、綜合性的管理。
廢棄物預(yù)防方案：在廢棄物預(yù)防方案中，同樣需設(shè)立專門章節(jié)，針對(duì)包裝、包裝廢棄物及被丟棄為垃圾的包裝預(yù)防問(wèn)題，制定相應(yīng)措施，如法規(guī)第 43 和 51 條所規(guī)定的內(nèi)容，從源頭上減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)資源的有效利用。
3、廢棄物預(yù)防
設(shè)定預(yù)防目標(biāo)：各成員國(guó)需以 2018 年為基準(zhǔn)，逐步減少人均包裝廢棄物的產(chǎn)生量，具體目標(biāo)為到 2030 年至少減少 5%，2035 年至少減少 10%，2040 年至少減少 15%。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過(guò)程中，要努力降低塑料包裝廢棄物的產(chǎn)生量。
采取預(yù)防措施：成員國(guó)可采取多種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)防目標(biāo)，包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和其他激勵(lì)措施，推動(dòng)廢棄物分級(jí)管理原則的應(yīng)用，如通過(guò)延伸生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃，促使生產(chǎn)者承擔(dān)更多的包裝廢棄物管理責(zé)任；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所提供可重復(fù)使用或可填充的容器，減少一次性包裝的使用；此外，成員國(guó)還可制定高于最低標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)防措施，但需避免因追求減量目標(biāo)而導(dǎo)致使用更輕質(zhì)但可能對(duì)環(huán)境有害的包裝材料。
4、生產(chǎn)者登記和延伸生產(chǎn)者責(zé)任
生產(chǎn)者登記：成員國(guó)需在相關(guān)實(shí)施法案生效 18 個(gè)月內(nèi)建立國(guó)家生產(chǎn)者登記冊(cè)，用于監(jiān)測(cè)生產(chǎn)者對(duì)法規(guī)要求的遵守情況。生產(chǎn)者有義務(wù)在其首次在成員國(guó)境內(nèi)提供包裝或包裝產(chǎn)品，或拆解包裝產(chǎn)品(非終端用戶)的成員國(guó)進(jìn)行登記，提交相關(guān)信息，包括企業(yè)基本信息、責(zé)任履行聲明等。登記過(guò)程中，主管部門需對(duì)信息進(jìn)行審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成注冊(cè)并提供注冊(cè)號(hào)。登記信息需公開(kāi)透明，以方便公眾查詢和監(jiān)督，但要注意保護(hù)商業(yè)敏感信息的保密性。
延伸生產(chǎn)者責(zé)任：生產(chǎn)者對(duì)其在成員國(guó)境內(nèi)首次提供或拆解的包裝(包括包裝產(chǎn)品的包裝)承擔(dān)延伸生產(chǎn)者責(zé)任。責(zé)任范圍包括涵蓋包裝廢棄物收集容器的標(biāo)簽費(fèi)用、混合城市垃圾成分調(diào)查費(fèi)用等相關(guān)成本。對(duì)于通過(guò)在線平臺(tái)銷售包裝或包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)者，平臺(tái)需獲取其相關(guān)注冊(cè)和合規(guī)信息，以確保生產(chǎn)者履行責(zé)任。此外，生產(chǎn)者可委托生產(chǎn)者責(zé)任組織代行責(zé)任，成員國(guó)可制定相關(guān)措施規(guī)范這一行為，確保責(zé)任落實(shí)到位。
5、回收、收集、押金返還系統(tǒng)
回收和收集系統(tǒng)：成員國(guó)要建立完善的系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，確保從終端用戶處回收并單獨(dú)收集所有包裝廢棄物，使其能按照指令 2008/98/EC 的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，促進(jìn)包裝的再利用和高質(zhì)量回收。對(duì)于符合設(shè)計(jì)回收標(biāo)準(zhǔn)的包裝，應(yīng)專門收集用于回收，禁止焚燒和填埋(特殊情況除外)。同時(shí)，要優(yōu)化收集和分類系統(tǒng)，保障塑料原料的回收利用，并為再生材料的使用提供優(yōu)先渠道，提高資源回收效率。
押金返還系統(tǒng)：到 2029 年 1 月 1 日，成員國(guó)需確保建立押金返還系統(tǒng)，對(duì)一次性塑料飲料瓶和金屬飲料容器等特定包裝類型進(jìn)行單獨(dú)收集，目標(biāo)是每年收集至少 90%(按重量計(jì)算)。該系統(tǒng)需涵蓋銷售點(diǎn)收取押金、明確可豁免的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商和包裝類型、設(shè)定成員國(guó)可豁免建立系統(tǒng)的條件等內(nèi)容。同時(shí)，要對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)設(shè)定最低要求，如設(shè)立單一系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商或協(xié)調(diào)多個(gè)運(yùn)營(yíng)商、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商和終端用戶的公平參與、建立有效的控制和報(bào)告機(jī)制等，以保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
6、回收目標(biāo)和促進(jìn)回收
設(shè)定回收目標(biāo)：明確規(guī)定成員國(guó)需實(shí)現(xiàn)的包裝廢棄物回收目標(biāo)，包括到 2025 年和 2030 年，所有包裝廢棄物回收的最低重量百分比，以及特定材料(如塑料、木材、金屬、玻璃、紙張和紙板等)在包裝廢棄物中回收的最低重量百分比。這些目標(biāo)為成員國(guó)的回收工作提供了明確的量化指標(biāo)，有助于推動(dòng)包裝廢棄物的回收利用。
目標(biāo)調(diào)整和促進(jìn)措施：在特定條件下，成員國(guó)可申請(qǐng)推遲部分回收目標(biāo)的期限，但需滿足一系列條件，如限制目標(biāo)降低幅度、提交實(shí)施計(jì)劃等。委員會(huì)將對(duì)成員國(guó)的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核，若計(jì)劃不符合要求，成員國(guó)需按原定期限執(zhí)行目標(biāo)。此外，委員會(huì)將在 2032 年審查回收目標(biāo)，考慮是否提高目標(biāo)或設(shè)定新目標(biāo)，并鼓勵(lì)成員國(guó)采取措施促進(jìn)回收材料的使用，如改善市場(chǎng)條件、審查現(xiàn)有阻礙回收材料使用的規(guī)則等，以推動(dòng)包裝廢棄物回收工作的持續(xù)改進(jìn)。
7、信息和報(bào)告
信息提供：生產(chǎn)者、生產(chǎn)者責(zé)任組織或公共當(dāng)局需向終端用戶提供有關(guān)包裝廢棄物預(yù)防和管理的信息，包括用戶在廢棄物預(yù)防中的作用、包裝的再利用安排、標(biāo)簽和符號(hào)的含義、不當(dāng)丟棄包裝的影響以及可堆肥包裝的正確處理方式等，以提高公眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)公眾積極參與包裝廢棄物的管理。
數(shù)據(jù)報(bào)告：成員國(guó)需每年向委員會(huì)提交大量數(shù)據(jù)，涵蓋包裝廢棄物的回收目標(biāo)實(shí)施情況、各類塑料購(gòu)物袋的人均年消費(fèi)量、押金返還系統(tǒng)覆蓋包裝的單獨(dú)收集率、不同包裝材料和類別的相關(guān)數(shù)量數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)需按照委員會(huì)規(guī)定的格式和要求提交，并附帶質(zhì)量檢查報(bào)告和相關(guān)說(shuō)明，以便委員會(huì)全面了解各成員國(guó)的包裝廢棄物管理情況，為政策制定和監(jiān)管提供有力支持。同時(shí)，成員國(guó)要確保相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，以滿足報(bào)告義務(wù)的要求。
七、保障程序
1、國(guó)家層面處理有風(fēng)險(xiǎn)包裝的程序
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與處理：當(dāng)成員國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管部門有充分理由認(rèn)為包裝存在環(huán)境或人類健康風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需立即對(duì)相關(guān)包裝進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估范圍涵蓋法規(guī)中的所有相關(guān)要求。若發(fā)現(xiàn)包裝不符合法規(guī)要求，監(jiān)管部門應(yīng)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商在合理期限內(nèi)采取適當(dāng)且相稱的糾正措施，以確保包裝符合要求。
特殊情況處理：對(duì)于接觸敏感包裝且風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)移到包裝內(nèi)容物的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是直接通知負(fù)責(zé)評(píng)估此類風(fēng)險(xiǎn)的主管部門，如 Regulations (EU) 2017/625、(EU) 2017/745 等法規(guī)中指定的部門。
信息通報(bào)與措施執(zhí)行：若市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)為包裝的不合規(guī)問(wèn)題不限于本國(guó)領(lǐng)土，需將評(píng)估結(jié)果和要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商采取的行動(dòng)通知?dú)W盟委員會(huì)和其他成員國(guó)。若經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商未在規(guī)定期限內(nèi)采取足夠的糾正措施，監(jiān)管部門將采取臨時(shí)措施，如禁止該包裝在本國(guó)市場(chǎng)銷售、撤回或召回等，并通知?dú)W盟委員會(huì)和其他成員國(guó)。同時(shí)，相關(guān)信息需通過(guò)特定的信息和通信系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，包括包裝的詳細(xì)信息、違規(guī)性質(zhì)、采取的措施以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商的意見(jiàn)等 。
2、歐盟保障程序
評(píng)估與決策：當(dāng)成員國(guó)采取的措施受到質(zhì)疑，或歐盟委員會(huì)認(rèn)為國(guó)家措施違反歐盟法律時(shí)，委員會(huì)將與成員國(guó)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)商，并對(duì)國(guó)家措施進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，委員會(huì)將通過(guò)實(shí)施法案決定國(guó)家措施是否合理，該決定需按照特定的審查程序進(jìn)行。
措施執(zhí)行：若國(guó)家措施被認(rèn)為合理，所有成員國(guó)需采取必要措施，確保不合格包裝從市場(chǎng)上撤回；若被認(rèn)為不合理，相關(guān)成員國(guó)則需撤回該措施。如果包裝不合規(guī)是由于協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)或通用技術(shù)規(guī)范存在缺陷導(dǎo)致的，委員會(huì)將采取相應(yīng)行動(dòng)，如依據(jù) Regulation (EU) No 1025/2012 的程序處理協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，或直接修改或廢除相關(guān)的通用技術(shù)規(guī)范。
3、對(duì)合規(guī)但有風(fēng)險(xiǎn)包裝的處理
風(fēng)險(xiǎn)處理與通知：若成員國(guó)在評(píng)估后發(fā)現(xiàn)雖然包裝符合法規(guī)第 5 - 12 條的適用要求，但仍存在環(huán)境或人類健康風(fēng)險(xiǎn)，需要求相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)，如進(jìn)行整改、撤回或召回包裝等。同時(shí)，成員國(guó)需立即將相關(guān)情況通知?dú)W盟委員會(huì)和其他成員國(guó)，包括包裝的詳細(xì)信息、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及采取的措施等。
歐盟評(píng)估與措施：歐盟委員會(huì)將與成員國(guó)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)商并評(píng)估相關(guān)措施?；谠u(píng)估結(jié)果，委員會(huì)將通過(guò)實(shí)施法案決定國(guó)家措施是否合理，并在必要時(shí)提出適當(dāng)?shù)拇胧┙ㄗh。在緊急情況下，若涉及環(huán)境保護(hù)或人類健康的迫切理由，委員會(huì)可立即通過(guò)實(shí)施法案并要求所有成員國(guó)執(zhí)行 。
4、對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)包裝的控制
信息溝通與風(fēng)險(xiǎn)分析：市場(chǎng)監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)包裝不合規(guī)且問(wèn)題不限于本國(guó)領(lǐng)土?xí)r，需及時(shí)將相關(guān)措施和信息通報(bào)給負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管的指定部門，這些信息將用于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。信息通報(bào)需通過(guò)進(jìn)入相關(guān)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境來(lái)完成，以確保對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的包裝進(jìn)行有效監(jiān)管 。
系統(tǒng)互聯(lián)與實(shí)施：歐盟委員會(huì)將開(kāi)發(fā)一個(gè)互聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從相關(guān)信息系統(tǒng)到海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境的自動(dòng)化信息溝通。該互聯(lián)系統(tǒng)將在相關(guān)實(shí)施法案通過(guò)后 24 個(gè)月內(nèi)開(kāi)始運(yùn)行，具體的程序規(guī)則和實(shí)施細(xì)節(jié)將由委員會(huì)通過(guò)實(shí)施法案確定，包括功能設(shè)置、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)處理以及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的規(guī)定。
5、對(duì)形式上不合規(guī)情況的處理
不合規(guī)認(rèn)定與處理：若成員國(guó)發(fā)現(xiàn)存在如未起草歐盟符合性聲明、聲明起草不正確、技術(shù)文件不完整等形式上的不合規(guī)情況，應(yīng)要求相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商糾正。對(duì)于持續(xù)存在的不合規(guī)情況，根據(jù)具體情形，成員國(guó)將采取相應(yīng)措施，如禁止包裝在市場(chǎng)上銷售、召回或撤回包裝，以及對(duì)違規(guī)行為適用相應(yīng)的處罰規(guī)則。
處罰規(guī)則：成員國(guó)需在 2027 年 2 月 12 日前制定針對(duì)違反本法規(guī)行為的處罰規(guī)則，確保這些規(guī)則有效、適度且具有威懾力。處罰措施包括行政罰款等，對(duì)于法律體系中未規(guī)定行政罰款的成員國(guó)，需確保相關(guān)罰款程序能夠有效執(zhí)行，且罰款具有同等效力 。
八、綠色公共采購(gòu)
1、制定綠色公共采購(gòu)要求：歐盟委員會(huì)需在 2030 年 2 月 12 日前，針對(duì)公共合同中包裝或包裝產(chǎn)品，以及使用包裝或包裝產(chǎn)品的服務(wù)，制定最低強(qiáng)制性綠色公共采購(gòu)要求。這些要求適用于 Directive 2014/24/EU 和 Directive 2014/25/EU 范圍內(nèi)，且包裝或包裝產(chǎn)品價(jià)值占合同預(yù)估價(jià)值或服務(wù)所用產(chǎn)品價(jià)值超過(guò) 30% 的公共合同。要求的制定需依據(jù)法規(guī)第 5 - 11 條的規(guī)定，并綜合考慮公共合同的價(jià)值和規(guī)模、采購(gòu)可持續(xù)包裝的經(jīng)濟(jì)可行性、市場(chǎng)情況、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響以及包裝廢棄物管理義務(wù)等多方面因素。
2、要求的具體形式與實(shí)施：這些綠色公共采購(gòu)要求可采用技術(shù)規(guī)范、選擇標(biāo)準(zhǔn)或合同履行條件等形式呈現(xiàn)。它們將按照 2014/24/EU 和 2014/25/EU 指令的原則制定，以助力實(shí)現(xiàn)本法規(guī)的目標(biāo)。并且，這些要求將適用于相關(guān)實(shí)施法案生效 12 個(gè)月或更晚時(shí)間啟動(dòng)的公共合同授予程序，確保在采購(gòu)流程中有效落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)。
3、例外情況：在某些特定情況下，如出于公共安全或公共健康考慮，以及遇到無(wú)法解決的技術(shù)難題時(shí)，合同簽訂方(包括 Contracting authorities 和 contracting entities)可以偏離這些綠色公共采購(gòu)要求。但這些例外情況需要有充分的理由，以平衡公共利益和實(shí)際操作中的困難。
九、實(shí)施
法規(guī)將于 2026 年 8 月 12 日起正式實(shí)施(部分條款有特殊時(shí)間規(guī)定)。
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