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再生塑料的政策法規(guī)盤點(diǎn)：中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、印度
本文盤點(diǎn)了中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、泰國(guó)和印度等，在再生塑料方面的法規(guī)、政策及市場(chǎng)狀況的全球趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，以及發(fā)現(xiàn)促進(jìn)回收利用、可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵策略。
例如，歐盟設(shè)定了嚴(yán)格的回收目標(biāo)，西班牙、意大利和德國(guó)也在加強(qiáng)回收成分、推行塑料稅和改善回收系統(tǒng)方面采取了積極措施，推動(dòng)回收技術(shù)與市場(chǎng)創(chuàng)新。
1、中國(guó)
中國(guó)
塑料廢棄物進(jìn)口禁令：2011年出臺(tái)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，2017年后，中國(guó)大幅減少塑料廢棄物進(jìn)口，并于2021年起全面禁止任何方式進(jìn)口固體廢棄物，實(shí)施了諸如《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等各種政策，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，包括推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品、加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用等。
再生塑料標(biāo)準(zhǔn)：《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 364-2022)于2022年5月31日起施行?！端芰蠌U棄物的回收和再利用指南》(GB/T 30102-2024)于2024年12月1日起施行。2024年中國(guó)計(jì)劃出臺(tái)幾項(xiàng)關(guān)于再生塑料設(shè)計(jì)和使用的新標(biāo)準(zhǔn)，包括PET和HDPE材料的指南——《塑料可回收再生設(shè)計(jì)指南第 1 部分：聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)材料》《塑料可回收再生設(shè)計(jì)指南第 2 部分：高密度聚乙烯(HDPE)材料》，與再生塑料相關(guān)的11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)入選2024年和2025年制修訂重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目清單。
2、歐盟委員會(huì)
歐盟委員會(huì)
在法規(guī)方面，歐盟已經(jīng)建立了全面的塑料回收政策和法律框架。
歐盟的《歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)塑料戰(zhàn)略》設(shè)定了2025年、2030年和2035年的塑料廢棄物回收率目標(biāo)。2018年1月啟動(dòng)的歐盟塑料戰(zhàn)略計(jì)劃投資3.5億歐元用于塑料生產(chǎn)和回收工藝的現(xiàn)代化改造，目標(biāo)是到2030年使歐盟市場(chǎng)上的所有塑料包裝都可回收或可重復(fù)使用。
歐盟的《一次性塑料制品指令》從2021年7月起禁止使用可被非塑料替代品取代的一次性塑料制品，如一次性餐盤、餐具和吸管。它還為一次性塑料瓶設(shè)定了強(qiáng)制性收集配額，要求到2029年收集率達(dá)到90%。從2025年起，PET瓶中的再生成分必須達(dá)到25%，到2030年增加到30%，并且瓶子必須配有瓶蓋。
此外，歐盟發(fā)布了《歐盟可持續(xù)和循環(huán)紡織品戰(zhàn)略》，禁止通過(guò)物理回收方法在紡織纖維生產(chǎn)中使用塑料瓶。
新的《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》(PPWR)規(guī)定，到2030年，所有包裝必須可重復(fù)使用、可回收或可堆肥。塑料包裝的回收率必須達(dá)到55%，塑料食品包裝到2030年必須至少含有10%的再生成分。一次性飲料瓶必須至少含有30%的再生成分，并計(jì)劃到2040年將其提高到50%-65%。從2029年起，所有成員國(guó)必須引入塑料瓶和易拉罐押金制度，并根據(jù)飲料類型設(shè)定再利用配額，例如要求到2030年10%的非酒精飲料容器可重復(fù)使用或可重新灌裝，到2040年提高到25%。
《歐盟廢物運(yùn)輸法規(guī)》(EU)2024/1157對(duì)廢塑料出口(包括清潔、無(wú)害的可回收廢物)進(jìn)行限制，要求“事先通知和同意程序”，自2026年5月21日起生效。
對(duì)非經(jīng)合組織國(guó)家的出口禁令：從2026年11月21日起，禁止向非經(jīng)合組織國(guó)家出口廢塑料，直至2029年5月21日。在此日期之后，有興趣進(jìn)口廢塑料的非經(jīng)合組織國(guó)家必須通知?dú)W盟委員會(huì)，并證明其能夠以環(huán)境安全的方式管理廢物，才能被列入進(jìn)口名單。
修訂后的《報(bào)廢汽車(ELV)指令》規(guī)定了再生塑料的使用比例：新車中至少25%的塑料必須來(lái)自再生材料，其中25%必須來(lái)自報(bào)廢汽車的回收利用。該法規(guī)可能于2031年全面生效，不符合規(guī)定的車輛將被禁止在歐盟市場(chǎng)銷售。
《報(bào)廢汽車指令》(3R指令)設(shè)定了再利用和回收要求：在歐盟銷售的新車必須至少85%的重量為可再利用和/或可回收材料，至少95%的重量為可再利用和/或可回收材料。
3、歐盟國(guó)家的具體措施
西班牙
塑料稅：從2023年1月1日起，西班牙對(duì)國(guó)內(nèi)流通的所有未回收塑料包裝材料征收塑料稅，影響制造商、進(jìn)口商和國(guó)內(nèi)采購(gòu)商。從2025年1月1日起，將實(shí)施新的包裝標(biāo)簽要求，需要清晰的回收信息、按顏色編碼的包裝材料類型和標(biāo)準(zhǔn)化的回收標(biāo)志，以提高資源回收率。
意大利
塑料稅：意大利對(duì)一次性產(chǎn)品的塑料稅幾經(jīng)推遲，現(xiàn)定于2026年7月實(shí)施。其目的是減少一次性塑料的生產(chǎn)和使用，促進(jìn)尋找危害較小的替代品，并根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)要求注冊(cè)和提交納稅申報(bào)表。
丹麥
增加再生成分：丹麥包裝公司Faerch從2025年1月1日起將在其CPET即食餐盤產(chǎn)品中引入至少40%的再生PET(RPET)。這些再生材料將主要來(lái)自路邊收集的舊餐盤，并經(jīng)第三方認(rèn)證。
德國(guó)
德國(guó)也規(guī)定，到2025年，PET一次性飲料瓶必須至少含有25%的再生塑料，到2030年達(dá)到30%。該國(guó)推出了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，設(shè)定了2045年的兩個(gè)目標(biāo)：在提高分類和回收能力的同時(shí)，逐步增加消費(fèi)后再生材料的比例，并增加塑料制品中再生材料的使用，按材料類型進(jìn)行區(qū)分。具體措施包括減少材料種類、引入強(qiáng)制性再生成分配額、激勵(lì)建立回收系統(tǒng)、支持標(biāo)準(zhǔn)化和開(kāi)發(fā)化學(xué)回收技術(shù)。
荷蘭
荷蘭已禁止使用塑料微珠，并積極推廣使用生物基和可生物降解塑料，同時(shí)鼓勵(lì)使用再生塑料。它通過(guò)要求包裝行業(yè)更改押金標(biāo)簽和安裝額外的押金機(jī)改進(jìn)了塑料瓶回收系統(tǒng)。它鼓勵(lì)對(duì)果汁瓶和牛奶瓶引入押金制度，并研究提高押金金額，同時(shí)擴(kuò)大收集點(diǎn)以提高塑料瓶回收率。
法國(guó)
再生成分規(guī)定：法國(guó)要求到2025年，所有塑料包裝必須至少含有50%的再生材料。
瑞典
強(qiáng)化分類技術(shù)：瑞典采用全自動(dòng)分類技術(shù)，如采用紅外線、激光、攝像頭甚至人工智能的“零廢棄工廠”來(lái)分類廢塑料。這些設(shè)施每年可處理20萬(wàn)噸廢物，并能分類12種不同類型的塑料，顯著提高了回收效率。
奧地利
押金制度：從2025年1月起，奧地利將對(duì)塑料瓶和飲料罐實(shí)施押金制度。消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)需支付25美分押金，退還時(shí)可獲得退款，以鼓勵(lì)飲料行業(yè)進(jìn)行回收并提高PET瓶回收率。
英國(guó)
塑料包裝稅：從2022年起，英國(guó)對(duì)再生成分低于30%的塑料包裝每噸征收200英鎊的稅，以激勵(lì)企業(yè)使用更多再生材料。
英國(guó)也在探索生物回收技術(shù)，如Carbios與FCCEnvironmentUK之間的合作，建立一個(gè)使用其PET生物回收技術(shù)處理難以回收的PET廢物(如彩色、多層或紡織廢料)的工廠。
2022年，歐洲26.9%的塑料廢物被回收利用，首次超過(guò)了被送往垃圾填埋場(chǎng)的塑料廢物數(shù)量。再生塑料占?xì)W洲新生產(chǎn)塑料制品的13.5%。然而，歐盟塑料回收仍面臨挑戰(zhàn)，如提取有毒物質(zhì)的困難、層壓板分類的難題以及再生塑料的高成本。
4、美國(guó)
在美國(guó)，聯(lián)邦政府和多個(gè)州政府都制定了有關(guān)再生塑料的法規(guī)。
聯(lián)邦層面
《防止塑料污染國(guó)家戰(zhàn)略草案》：2023年4月21日，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)和拜登政府發(fā)布了該草案，提出了減少“一次性、不可回收或頻繁丟棄的塑料制品”生產(chǎn)和消費(fèi)的措施。它還呼吁聯(lián)邦政府減少對(duì)一次性、不可回收或難以回收塑料制品的采購(gòu)。
《政府采購(gòu)一次性塑料包裝規(guī)則》：2024年6月6日，拜登政府在政府采購(gòu)中強(qiáng)調(diào)了一次性塑料的替代品。美國(guó)總務(wù)管理局(GSA)為聯(lián)邦供應(yīng)項(xiàng)目制定了關(guān)于一次性塑料包裝的規(guī)則，鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)不包括一次性塑料的產(chǎn)品。
《2024年加速塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)和回收創(chuàng)新法案》：這項(xiàng)兩黨法案旨在創(chuàng)新美國(guó)塑料回收系統(tǒng)并增加包裝中再生材料的使用。它建議將化學(xué)回收歸類為制造過(guò)程，不將塑料焚燒視為回收方法，并建立再生塑料第三方認(rèn)證系統(tǒng)。目標(biāo)是到2030年塑料包裝中的再生成分至少達(dá)到30%。
州級(jí)法規(guī)
加利福尼亞州：2016年的SB270法案要求可重復(fù)使用的塑料購(gòu)物袋至少含有20%的消費(fèi)后再生(PCR)成分，到2020年增加到40%。2020年的AB793法案規(guī)定，到2022年，所有塑料瓶必須至少含有15%的PCR，到2025年增加到25%，到2030年增加到50%。
華盛頓州：2021年的SB5022法案要求從2023年起塑料飲料瓶至少含有15%的PCR，到2031年增加到50%。
新澤西州：2022年的SB2515法案為各種包裝材料設(shè)定了再生成分要求，例如要求硬質(zhì)塑料容器至少含有35%的PCR。
緬因州：LD1467法案規(guī)定，到2026年，塑料飲料容器必須至少含有25%的PCR，到2031年增加到30%。
俄勒岡州：HB2065法案設(shè)定了塑料包裝的回收率標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任組織(PROs)的目標(biāo)。
5、亞洲其他國(guó)家
日本
《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》：日本于2019年推出該戰(zhàn)略，設(shè)定了具體的回收和再生目標(biāo)。政府計(jì)劃在2025年修訂《資源有效利用促進(jìn)法》，要求制造商使用再生塑料并設(shè)定使用目標(biāo)，對(duì)表現(xiàn)不佳者進(jìn)行處罰。
《塑料資源循環(huán)促進(jìn)法》：2021年頒布，該法律規(guī)定了塑料在整個(gè)生命周期內(nèi)的回收措施，包括制定塑料制品設(shè)計(jì)指南、建立市政塑料分類和回收系統(tǒng)以及促進(jìn)制造商之間的自愿回收倡議。
行業(yè)舉措：本田、日產(chǎn)和豐田等公司已設(shè)定在汽車制造中增加再生塑料使用的目標(biāo)，一些公司的目標(biāo)是到2030年使汽車重量的30%由再生材料制成。
韓國(guó)
《資源節(jié)約與回收法》：2018年修訂，該法評(píng)估包裝材料的可回收性并要求生產(chǎn)者相應(yīng)地標(biāo)注其產(chǎn)品。
《塑料廢棄物管理法》(2021年修訂)：禁止某些一次性塑料制品，如塑料吸管、攪拌棒和氣球，并加強(qiáng)了生產(chǎn)者對(duì)廢棄物管理和回收的責(zé)任。
長(zhǎng)期計(jì)劃：環(huán)境部的目標(biāo)是到2025年將塑料廢棄物回收率從54%提高到70%，并到2050年用生物塑料取代石油基塑料。
印度
《印度塑料公約》：2021年啟動(dòng)，設(shè)定了到2030年所有塑料包裝中再生成分達(dá)到25%的目標(biāo)。
《塑料廢棄物管理規(guī)則》(2024年修訂)：將生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)大到包括制造商、進(jìn)口商和廢棄物處理者，并禁止某些一次性塑料制品，如棉簽和塑料氣球。
泰國(guó)
《塑料廢棄物管理路線圖(2018-2030)》：泰國(guó)的目標(biāo)是到2027年實(shí)現(xiàn)100%的塑料廢棄物回收。從2020年到2022年，該國(guó)已經(jīng)減少了15萬(wàn)噸塑料袋的使用。
回收和塑料信用：泰國(guó)實(shí)施了類似于碳信用的塑料信用體系，以鼓勵(lì)和資助回收工作。
6、再生塑料市場(chǎng)增長(zhǎng)
全球再生熱塑性塑料市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。2024年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到500億美元，預(yù)計(jì)到2029年將增長(zhǎng)到1030億美元，其中北美占據(jù)最大市場(chǎng)份額。由于工業(yè)化、大量的塑料廢棄物以及政府減少對(duì)塑料依賴的措施，亞太地區(qū)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)最快增長(zhǎng)。這一趨勢(shì)主要受到工業(yè)化進(jìn)程加速、塑料垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)峻以及各國(guó)政府為減少對(duì)塑料依賴而推出的一系列政策推動(dòng)。
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素
工業(yè)化與塑料消費(fèi)量激增：隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加快，尤其是在亞太地區(qū)，塑料消費(fèi)量的增長(zhǎng)直接導(dǎo)致了塑料廢棄物的激增。熱塑性塑料因其可重復(fù)加熱和加工的特性，成為回收再生的主要材料之一。
政府政策與環(huán)保法規(guī)：歐盟實(shí)施的“一次性塑料禁令”、美國(guó)政府推行的塑料回收法律和亞太地區(qū)的一系列塑料資源回收激勵(lì)措施，均大力推動(dòng)了再生熱塑性塑料的市場(chǎng)發(fā)展。
技術(shù)進(jìn)步：回收技術(shù)的進(jìn)步，特別是在熱塑性塑料的回收方面，使得再生塑料的質(zhì)量和性能大大提高。新型回收技術(shù)的普及，如化學(xué)回收和機(jī)械回收，推動(dòng)了再生塑料在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，包括汽車制造、建筑材料、消費(fèi)品等。
消費(fèi)者與企業(yè)責(zé)任感增強(qiáng)：隨著消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的不斷提升，尤其是在歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到使用再生塑料材料的市場(chǎng)潛力以及環(huán)保責(zé)任。
北美：市場(chǎng)領(lǐng)跑者
北美市場(chǎng)繼續(xù)占據(jù)再生熱塑性塑料市場(chǎng)的最大份額，這一地區(qū)在塑料回收基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新和政府政策方面均處于領(lǐng)先地位。例如，美國(guó)在推行塑料回收方面取得了一定進(jìn)展，眾多企業(yè)在提高回收塑料比例和開(kāi)發(fā)創(chuàng)新回收技術(shù)方面進(jìn)行了大量投資。此外，美國(guó)政府的支持政策，如塑料回收稅優(yōu)惠、環(huán)保法規(guī)等，也促進(jìn)了市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
亞太地區(qū)：快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)
盡管北美市場(chǎng)仍占主導(dǎo)地位，但亞太地區(qū)正在成為全球再生熱塑性塑料市場(chǎng)增長(zhǎng)的最大驅(qū)動(dòng)力。隨著中國(guó)、印度等國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，塑料消費(fèi)量急劇增加，塑料垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重，這促使亞太地區(qū)各國(guó)政府采取更加積極的環(huán)保政策。為了減少對(duì)石油基塑料的依賴，許多國(guó)家已開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)塑料回收和再利用的推廣。例如，印度和中國(guó)分別出臺(tái)了塑料禁令和回收目標(biāo)，以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，亞太地區(qū)的制造商也在加大對(duì)回收技術(shù)的投資，以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。預(yù)計(jì)到2029年，全球再生熱塑性塑料市場(chǎng)將增長(zhǎng)至1030億美元，年均增長(zhǎng)率(CAGR)可達(dá)到14%或更高。隨著全球?qū)λ芰衔廴镜年P(guān)注度不斷上升、政府監(jiān)管加強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新加速，熱塑性塑料的回收和再利用將進(jìn)一步成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
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