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地點(diǎn)： 深圳市 開展時間： 2025-12-16 舉辦單位： ISSA 國際清潔衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會、中國百貨商業(yè)協(xié)會、深圳市環(huán)衛(wèi)清潔行業(yè)協(xié)會、廣東省石材行業(yè)協(xié)會、上海博
全球塑料回收政策全盤點(diǎn)：歐盟、美國與亞洲國家如何推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
本文梳理盤點(diǎn)全球主要國家在再生塑料領(lǐng)域的法規(guī)、政策與市場趨勢，重點(diǎn)分析歐盟、美國、中國、日本、韓國、泰國和印度在塑料回收與循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的最新舉措：
歐盟通過一系列政策和法律框架，如“歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)塑料戰(zhàn)略”和“一次性塑料指令”，設(shè)定了嚴(yán)格的回收目標(biāo)，并推動了塑料包裝的可持續(xù)發(fā)展。各成員國如西班牙、意大利和德國也在加強(qiáng)回收成分、推行塑料稅和改善回收系統(tǒng)方面采取了積極措施。
與此同時，其他地區(qū)如美國也在聯(lián)邦與州級別上實(shí)施了相關(guān)法規(guī)，推動回收技術(shù)與市場創(chuàng)新。
除此之外還介紹了中國、日本和印度的政策動向，并指出了全球再生塑料行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
通過對各國政策的比較分析，展示了全球再生塑料市場在推動環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的多樣化進(jìn)展。
編者按
本文全面展示了不同地區(qū)為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)所做的努力。盡管全球范圍內(nèi)都在加強(qiáng)塑料回收法規(guī)的實(shí)施，仍面臨著諸如回收技術(shù)、成本高昂以及回收材料質(zhì)量不一等挑戰(zhàn)。特別是歐盟的一些嚴(yán)格規(guī)定，雖然推動了塑料回收率的提升，但也可能給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來不小的壓力。
歐盟
在法規(guī)方面，歐盟為塑料回收建立了全面的政策和法律框架。
歐盟的“歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)塑料戰(zhàn)略”設(shè)定了2025年、2030年和2035年塑料廢物回收率的目標(biāo)。2018 年1月啟動的歐盟塑料戰(zhàn)略計劃投資3.5億歐元實(shí)現(xiàn)塑料生產(chǎn)和回收工藝的現(xiàn)代化，目標(biāo)是到2030年使歐盟市場上的所有塑料包裝都可以回收或可重復(fù)使用。
圖片
歐盟的“一次性塑料指令”從2021年7月開始禁止使用可以用非塑料替代品替代的一次性塑料物品，例如一次性盤子、餐具和吸管。它還為一次性塑料瓶制定了強(qiáng)制性收集配額，要求到2029年達(dá)到90%的收集率。從2025年開始，PET瓶中的回收成分必須達(dá)到25%，到2030年增加到30%，瓶子必須有瓶蓋。
此外，歐盟還發(fā)布了“歐盟可持續(xù)和循環(huán)紡織品戰(zhàn)略”，禁止通過物理回收方法使用塑料瓶生產(chǎn)紡織纖維。
最新的“包裝和包裝廢物法規(guī)”規(guī)定，到2030年，所有包裝都必須可重復(fù)使用、可回收或可堆肥。到2030年，塑料包裝的回收率必須達(dá)到55%，塑料食品包裝必須包含至少10%的回收成分。一次性飲料瓶必須包含至少30%的回收成分，并計劃到2040年將其增加到50%-65%。從2029年開始，所有會員國都必須引入塑料瓶和鋁罐的存放制度，以及基于飲料類型的再利用配額，例如要求10%的非酒精飲料容器到2030年可重復(fù)使用或可再填充，到2040年提高到25%。
“歐盟廢物運(yùn)輸法規(guī)”(EU)2024/1157對廢塑料的出口施加限制，包括清潔、無害的廢物(用于回收)，要求“事先通知和同意程序”，自2026年5月21日起生效。
禁止向非經(jīng)合組織國家出口：從2026年11月21日起，將禁止向非經(jīng)合組織國家出口廢塑料，直到2029年5月21日。在此日期之后，有興趣進(jìn)口廢塑料的非經(jīng)合組織國家必須通知?dú)W盟委員會，并證明他們有能力以環(huán)保的方式管理廢物，才能被列入進(jìn)口清單。
修訂后的“報廢車輛(ELV)指令”規(guī)定了要使用的回收塑料的比例：新車中至少25%的塑料必須來自回收材料，其中25%來自回收的報廢車輛。該法規(guī)可能于2031年全面生效，禁止在歐盟市場銷售不合規(guī)車輛。“報廢車輛(3R)指令”規(guī)定了再利用和回收要求：在歐盟銷售的新車必須至少有85%的重量是可重復(fù)使用和/或可回收的材料，至少95%的重量是可重復(fù)使用和/或可回收的材料。
歐盟國家的具體措施
2.1 西班牙——塑料稅：自2023年1月1日起，西班牙將對該國流通的所有不可回收塑料包裝材料征收塑料稅，這將影響制造商、進(jìn)口商和國內(nèi)采購。自2025年1月1日起，將強(qiáng)制實(shí)施新的包裝標(biāo)簽要求，要求提供清晰的回收信息、顏色編碼的包裝材料類型和標(biāo)準(zhǔn)化的回收標(biāo)志，以提高資源回收率。
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2.2 意大利——塑料稅：意大利的一次性產(chǎn)品塑料稅曾多次推遲，現(xiàn)在定于2026年7月實(shí)施。它旨在減少一次性塑料的生產(chǎn)和使用，促進(jìn)尋找危害較小的替代品，并要求根據(jù)產(chǎn)品的制造地點(diǎn)進(jìn)行注冊和提交納稅申報。
2.3 丹麥——增加回收成分：從2025年1月1日起，丹麥包裝公司Faerch將在其CPET即食餐托盤中引入至少40%的回收PET(RPET))。這些回收材料將主要來自路邊收集的舊托盤，并經(jīng)過第三方認(rèn)證。丹麥已經(jīng)實(shí)施了一系列綠色經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵企業(yè)減少一次性塑料使用，丹麥早在2021年就實(shí)施了一項(xiàng)針對不可回收塑料的稅收政策。
2.4 德國——德國規(guī)定，到2025年，PET一次性飲料瓶必須包含至少25%的再生塑料，到2030年將達(dá)到30%。德國啟動了一項(xiàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，到2045年有兩個目標(biāo)：逐步增加消費(fèi)后回收材料的比例，同時提高分揀和回收能力，以及增加回收材料在塑料產(chǎn)品中的使用，按材料類型進(jìn)行區(qū)分。具體措施包括減少材料類型、引入強(qiáng)制性回收成分配額、激勵建立回收系統(tǒng)、支持標(biāo)準(zhǔn)化以及開發(fā)化學(xué)回收技術(shù)。
2.5 荷蘭——荷蘭已全面禁止使用塑料微珠(Plastic Microbeads，是直徑小于5毫米的塑料顆粒，通常用于化妝品、個人護(hù)理產(chǎn)品如潔面乳、牙膏以及清潔劑中，作為磨砂劑或增稠劑)，并積極推廣生物基塑料和可生物降解塑料的使用，同時鼓勵更多使用再生塑料。為了優(yōu)化塑料瓶回收系統(tǒng)，荷蘭要求包裝行業(yè)調(diào)整押金標(biāo)簽，并安裝更多的押金回收機(jī)。此外，荷蘭還鼓勵在果汁和牛奶瓶上實(shí)施押金制度，正在研究提高押金金額的可能性，并計劃擴(kuò)大回收點(diǎn)的數(shù)量，以進(jìn)一步提高塑料瓶的回收率。
2.6 法國——回收成分法規(guī)：法國要求到2025年，所有塑料包裝必須包含至少50%的回收材料。
2.7 瑞典—— 增強(qiáng)的分揀技術(shù)：瑞典采用全自動分揀技術(shù)，如“零廢工廠”，利用紅外光、激光、攝像頭甚至人工智能等先進(jìn)技術(shù)對廢塑料進(jìn)行高效分揀。這些設(shè)施每年可處理多達(dá)200,000噸廢物，并能夠?qū)?2種不同類型的塑料進(jìn)行精準(zhǔn)分類，從而顯著提升了回收效率。
2.8 奧地利——押金制度：自2025年1月起，奧地利將對塑料瓶和飲料罐實(shí)施押金制度。消費(fèi)者在購買時將支付25美分的定金，該定金將在退貨時退還，以鼓勵飲料行業(yè)回收并提高PET瓶回收率。
2.9 英國——塑料包裝稅：從2022年起，英國對回收成分低于30%的塑料包裝征收每噸200英鎊的稅，以激勵企業(yè)使用更多的回收材料。英國還在探索生物回收技術(shù)，例如Carbios和FCC Environment UK之間的合作，利用其PET生物回收技術(shù)建立一家工廠，處理難以回收的PET廢料，例如彩色、多層或紡織廢料。
2022年，歐洲26.9%(2023及2024的數(shù)據(jù)尚未完全發(fā)布)的塑料垃圾被回收利用，首次超過送往垃圾填埋場的塑料垃圾量。再生塑料占?xì)W洲新制造塑料產(chǎn)品的13.5%。然而，歐盟塑料回收仍然存在挑戰(zhàn)，例如難以提取有毒物質(zhì)、分揀層壓板的挑戰(zhàn)以及回收塑料的高成本。
美國
在美國，聯(lián)邦政府和多個州政府都頒布了有關(guān)再生塑料的法規(guī)。
3.1 聯(lián)邦級別
防止塑料污染國家戰(zhàn)略草案：2023年4月21日，美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)和拜登政府發(fā)布了該草案，建議采取措施減少“一次性、不可回收或經(jīng)常丟棄的塑料產(chǎn)品”的生產(chǎn)和消費(fèi)。它還呼吁聯(lián)邦政府減少購買一次性、不可回收或難以回收的塑料產(chǎn)品。
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政府采購中的一次性塑料包裝規(guī)則：2024年6月6日，拜登總統(tǒng)的政府強(qiáng)調(diào)在政府采購中可以使用一次性塑料的替代品。總務(wù)管理局(GSA)為聯(lián)邦供應(yīng)計劃制定了有關(guān)一次性塑料包裝的規(guī)則，鼓勵聯(lián)邦機(jī)構(gòu)優(yōu)先購買不包括一次性塑料的貨物。
2024年加速塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)和回收創(chuàng)新法案：這項(xiàng)兩黨法案旨在創(chuàng)新美國塑料回收系統(tǒng)，并增加包裝中回收材料的使用。建議將化學(xué)回收歸類為制造過程，排除塑料焚燒作為回收方法，并建立再生塑料第三方認(rèn)證制度。目標(biāo)是到2030年，塑料包裝中的回收成分至少達(dá)到30%。
3.2 州政府級法規(guī)
加州：2016年SB270法案要求可重復(fù)使用的塑料購物袋包含至少20%的消費(fèi)后回收(PCR)成分，到2020年將增加到40%。2020年AB793法案規(guī)定，到2022年，所有塑料瓶必須含有至少15%的PCR，到2025年增加到25%，到2030年增加到 50%。
華盛頓：2021年SB5022法案要求從2023年開始，塑料飲料瓶中含有至少15% 的PCR，到2031年增加到50%。
新澤西州：2022年SB2515法案為各種包裝材料設(shè)定了回收成分要求，例如要求硬質(zhì)塑料容器含有至少35%的PCR。
緬因州：LD1467法案規(guī)定，到2026年，塑料飲料容器必須含有至少25%的 PCR，到2031年增加到30%。
俄勒岡州：HB2065法案為塑料包裝設(shè)定了回收率標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任組織(PRO)的目標(biāo)。
亞洲國家
4.1 日本
塑料資源循環(huán)策略：日本于2019年引入了該計劃，并設(shè)定了具體的回收和再生目標(biāo)。政府計劃在2025年修訂《促進(jìn)資源有效利用法》，要求制造商使用再生塑料并設(shè)定使用目標(biāo)，對性能不佳進(jìn)行處罰。
塑料資源循環(huán)促進(jìn)法：該法律于2021年頒布，規(guī)定了在塑料的整個生命周期內(nèi)回收塑料的措施，包括制定塑料產(chǎn)品設(shè)計指南、建立市政塑料分類和回收系統(tǒng)以及促進(jìn)制造商之間的自愿回收倡議。
行業(yè)舉措：本田、日產(chǎn)和豐田等公司已經(jīng)設(shè)定了在汽車制造中增加再生塑料使用的目標(biāo)，其中一些公司的目標(biāo)是到2030年將30%的車輛重量由回收材料制成。
4.2 韓國
資源保護(hù)和回收法案：該法案于2018年修訂，評估了包裝材料的可回收性，并要求生產(chǎn)商對其產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)簽。
塑料廢物管理法(2021年修訂)：禁止使用某些一次性塑料物品，如塑料吸管、攪拌器和氣球，并加強(qiáng)生產(chǎn)者對廢物管理和回收的責(zé)任。
長期計劃：環(huán)境部的目標(biāo)是到 2025 年將塑料廢物回收率從 54% 提高到 70%，到 2050 年用生物塑料取代石油基塑料。
4.3 印度
印度塑料公約：它于2021年推出，設(shè)定了到2030年在所有塑料包裝中實(shí)現(xiàn)25%回收成分的目標(biāo)。
塑料廢物管理規(guī)則(2024 年修訂版)：將生產(chǎn)者的責(zé)任擴(kuò)大到包括制造商、進(jìn)口商和廢物處理商，并禁止使用某些一次性塑料產(chǎn)品，例如棉簽和塑料氣球。
4.4 泰國
塑料廢物管理路線圖(2018-2030年)：泰國的目標(biāo)是到2027年回收100%的塑料垃圾。從2020年到2022年，它已經(jīng)減少了150,000噸塑料袋的使用量。
回收和塑料信用：泰國實(shí)施了類似于碳信用的塑料信用系統(tǒng)，以鼓勵和資助回收工作。
4.5 中國
塑料廢棄物進(jìn)口禁令：2017 年后，中國大幅減少塑料廢棄物的進(jìn)口，實(shí)施《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《十四五塑料污染防治行動計劃》等多項(xiàng)政策，加強(qiáng)塑料廢棄物回收利用。
再生塑料標(biāo)準(zhǔn)：2024年，中國計劃出臺幾項(xiàng)再生塑料設(shè)計和使用新標(biāo)準(zhǔn)，包括PET和HDPE材料指南。
再生塑料市場增長
全球再生熱塑性塑料市場正處于持續(xù)增長的軌道上，預(yù)計到2024年，市場規(guī)模將達(dá)到500億美元，且到2029年這一數(shù)字將突破1030億美元。在全球范圍內(nèi)，北美地區(qū)預(yù)計將繼續(xù)占據(jù)該市場的最大份額，這主要得益于地區(qū)內(nèi)成熟的回收體系、政府支持政策以及企業(yè)在塑料回收技術(shù)上的投資。然而，隨著全球環(huán)保意識的提升和回收技術(shù)的不斷進(jìn)步，亞太地區(qū)的市場增長預(yù)計將是最快的，這一趨勢主要受到工業(yè)化進(jìn)程加速、塑料垃圾問題日益嚴(yán)峻以及各國政府為減少對塑料依賴而推出的一系列政策推動。
5.1 市場驅(qū)動因素
工業(yè)化與塑料消費(fèi)量激增：隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加快，尤其是在亞太地區(qū)，塑料消費(fèi)量的增長直接導(dǎo)致了塑料廢棄物的激增。熱塑性塑料因其可重復(fù)加熱和加工的特性，成為回收再生的主要材料之一。
政府政策與環(huán)保法規(guī)：歐盟實(shí)施的“一次性塑料禁令”、美國政府推行的塑料回收法律和亞太地區(qū)的一系列塑料資源回收激勵措施，均大力推動了再生熱塑性塑料的市場發(fā)展。
技術(shù)進(jìn)步：回收技術(shù)的進(jìn)步，特別是在熱塑性塑料的回收方面，使得再生塑料的質(zhì)量和性能大大提高。新型回收技術(shù)的普及，如化學(xué)回收和機(jī)械回收，推動了再生塑料在各個領(lǐng)域中的應(yīng)用，包括汽車制造、建筑材料、消費(fèi)品等。
消費(fèi)者與企業(yè)責(zé)任感增強(qiáng)：隨著消費(fèi)者環(huán)保意識的不斷提升，尤其是在歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)逐漸認(rèn)識到使用再生塑料材料的市場潛力以及環(huán)保責(zé)任。
5.2 北美：市場領(lǐng)跑者
北美市場繼續(xù)占據(jù)再生熱塑性塑料市場的最大份額，這一地區(qū)在塑料回收基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新和政府政策方面均處于領(lǐng)先地位。例如，美國在推行塑料回收方面取得了一定進(jìn)展，眾多企業(yè)在提高回收塑料比例和開發(fā)創(chuàng)新回收技術(shù)方面進(jìn)行了大量投資。此外，美國政府的支持政策，如塑料回收稅優(yōu)惠、環(huán)保法規(guī)等，也促進(jìn)了市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。
5.3 亞太地區(qū)：快速增長的市場
盡管北美市場仍占主導(dǎo)地位，但亞太地區(qū)正在成為全球再生熱塑性塑料市場增長的最大驅(qū)動力。隨著中國、印度等國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，塑料消費(fèi)量急劇增加，塑料垃圾問題日益嚴(yán)重，這促使亞太地區(qū)各國政府采取更加積極的環(huán)保政策。為了減少對石油基塑料的依賴，許多國家已開始加強(qiáng)對塑料回收和再利用的推廣。例如，印度和中國分別出臺了塑料禁令和回收目標(biāo)，以推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，亞太地區(qū)的制造商也在加大對回收技術(shù)的投資，以滿足日益增長的市場需求。
預(yù)計到2029年，全球再生熱塑性塑料市場將增長至1030億美元，年均增長率(CAGR)可達(dá)到14%或更高。隨著全球?qū)λ芰衔廴镜年P(guān)注度不斷上升、政府監(jiān)管加強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新加速，熱塑性塑料的回收和再利用將進(jìn)一步成為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
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