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發(fā)改委推介9省市的治塑經(jīng)驗(yàn)，從中可以看什么政策信號(hào)？
【塑料機(jī)械網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】生物降解材料研究院報(bào)道，2022年9月至2023年2月，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上連續(xù)撰文，推介上海、浙江、新疆、廣東等9個(gè)省市區(qū)的塑料污染治理行動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)。
我們可以看到，各地的塑料污染治理措施，是根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理特點(diǎn)各有側(cè)重。例如，長江上游的重慶，沿海的浙江和福建，河道眾多的廣東，主要是清漂塑料垃圾。對(duì)于地膜污染嚴(yán)重的新疆，主要是回收地膜，推廣加厚高強(qiáng)度地膜。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海，主要是側(cè)重末端處理，建立回收體系搭配垃圾焚燒處理。至于天津、陜西、江西在快遞領(lǐng)域，也有一些經(jīng)驗(yàn)也值得推廣。
我們還可以看到，國家發(fā)改委在推介這些典型經(jīng)驗(yàn)時(shí)，極少提到可降解替代，僅僅是在天津、陜西、江西的快遞治塑中簡單提及。所以，我們不能想當(dāng)然地把可降解塑料與塑料污染治理等同起來。國家治理塑料污染的決心是很大，但并不代表可降解塑料發(fā)展前景很好和空間很大。因?yàn)椋芰衔廴局卫硎且粋€(gè)系統(tǒng)工程，可降解塑料只是其中的一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)。
但是我們可以確定的是，發(fā)改委環(huán)資司在2020年80號(hào)文中定下的主要目標(biāo)依然沒變，即，到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
具體的領(lǐng)域包括：
1.不可降解塑料袋。到2025年底，地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。
2.一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。
3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2025年底，不再主動(dòng)提供一次性塑料用品的實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。
4.快遞塑料包裝。到2025年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
1、上海經(jīng)驗(yàn)：大力促進(jìn)廢塑料回收利用
2021年，全市可回收物日均回收量達(dá)到7206噸，同比增長13%，其中塑料類占比約為15.5%，無法回收進(jìn)行資源化利用的廢塑料均已實(shí)現(xiàn)能源化利用。
構(gòu)建“點(diǎn)站場”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的回收體系，全市共建成1.5萬個(gè)可回收物服務(wù)點(diǎn)，198個(gè)中轉(zhuǎn)站和15個(gè)集散場。
確定了60余家回收主體企業(yè)，原則上保障“白名單”企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展。
已建成投產(chǎn)干垃圾焚燒設(shè)施14座，焚燒能力2.3萬噸/日，已建成投產(chǎn)濕垃圾集中處置設(shè)施10座，處理能力6380噸/日，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的目標(biāo)。
2023年還將有一批焚燒設(shè)施和濕垃圾處置設(shè)施相繼建成投運(yùn)，為穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”提供更堅(jiān)實(shí)的保障。
持續(xù)落實(shí)“點(diǎn)站場”建設(shè)補(bǔ)貼和廢塑料等低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策。
2、浙江經(jīng)驗(yàn)：打造海洋塑料垃圾治理“藍(lán)色循環(huán)”模式
作為海洋大省，浙江領(lǐng)海和內(nèi)水面積為4.4萬平方公里，擁有3000余個(gè)沿海島嶼、居國內(nèi)第一，海岸線長度2254公里、列全國第四，海漂塑料垃圾治理任務(wù)艱巨。
浙江全面構(gòu)建海洋塑料垃圾清理體系，沿海5市(杭州、寧波、溫州、嘉興、臺(tái)州)探索出一批海洋塑料垃圾治理的“最佳實(shí)踐”。
寧波市象山縣依托“遙感+AI”技術(shù)，采用衛(wèi)星高分辨率圖像和無人機(jī)高頻監(jiān)測海岸線，及時(shí)清理海上漂浮塑料垃圾。
舟山市開發(fā)海洋捕撈廢舊漁網(wǎng)漁具和塑料垃圾回收手機(jī)APP，服務(wù)漁船海洋塑料垃圾申報(bào)處置。
在臺(tái)州市設(shè)置40余座“海洋云倉”(垃圾暫存設(shè)施)，發(fā)動(dòng)沿海鎮(zhèn)村困難群眾200余人、漁船4278艘，帶回海洋塑料垃圾1745噸，減少碳排放約2200噸。
3、新疆經(jīng)驗(yàn)：廢舊地膜回收率達(dá)到90%以上
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2022年農(nóng)作物覆膜總面積約1548萬畝，年農(nóng)膜用量約9萬噸，廢舊地膜“白色污染”一度成為影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痼疾。
兵團(tuán)層層簽訂廢舊地膜回收責(zé)任書，每年對(duì)治理工作考核問效，壓實(shí)了治理責(zé)任。
多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標(biāo)準(zhǔn)地膜行為。引導(dǎo)使用大于0.01毫米的標(biāo)準(zhǔn)地膜，為機(jī)械化高效回收利用打好基礎(chǔ)。
安排本級(jí)財(cái)政資金通過廢舊地膜回收補(bǔ)貼，回收再利用補(bǔ)貼。安排科技專項(xiàng)資金支持陳學(xué)庚院士等科研團(tuán)隊(duì)，開展農(nóng)田殘膜污染綜合治理技術(shù)裝備研究示范。
2021年，兵團(tuán)當(dāng)季農(nóng)田廢舊地膜回收率達(dá)到90%以上，廢棄農(nóng)膜抽測平均殘膜量為2.66千克/畝，均值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全面消除了三級(jí)重度污染及四級(jí)嚴(yán)重污染團(tuán)場，提前完成了“十四五”預(yù)定目標(biāo)。
4、重慶經(jīng)驗(yàn)：全力推進(jìn)水域清漂治塑
重慶市作為長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的前沿陣地，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。自三峽工程蓄水以來，精心部署主動(dòng)作為，每年清理漂浮垃圾約20萬噸，清理消落區(qū)垃圾5萬余噸。
全面推行河長制。將“清四亂”工作全盤納入整治范圍，壓緊壓實(shí)各級(jí)河長責(zé)任。
督促區(qū)縣落實(shí)清漂管理責(zé)任，建立清漂保潔與清漂資金補(bǔ)貼掛鉤的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
財(cái)政投入清漂設(shè)施，累計(jì)建成清漂碼頭12座、配備各類清漂船只283艘、水域漂浮物轉(zhuǎn)運(yùn)吊車14臺(tái)、專業(yè)運(yùn)輸車輛74臺(tái)，為清漂保潔順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
5、廣東經(jīng)驗(yàn)：健全河湖“清漂”長效機(jī)制
廣東河湖眾多，大小河流約2.4萬條，總長超過10萬公里，湖泊共156個(gè)，珠江三角洲是世界上河網(wǎng)最復(fù)雜的地區(qū)之一。河湖周邊2公里范圍內(nèi)，聚集了全省71%的耕地、82%的建設(shè)用地、80%的活動(dòng)人群以及85%的高新企業(yè)，河湖治理及生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。
2018年，省委書記、省長分別擔(dān)任的第一總河長、總河長簽發(fā)第1號(hào)總河長令，部署開展河湖“五清”專項(xiàng)行動(dòng)，并將“清漂”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，高位推動(dòng)落實(shí)。
全省平均每年完成清理水面垃圾漂浮物約497萬噸，清理河道長度約5.8萬公里、水域面積約6700平方公里，實(shí)現(xiàn)主要江河湖庫基本無成片垃圾漂浮物。
堅(jiān)持河湖長制引領(lǐng)，高位推動(dòng)落實(shí)，創(chuàng)立了一年兩次集中“清漂”與日常保潔相結(jié)合的長效保潔機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全省河湖保潔工作常態(tài)化。
6、福建經(jīng)驗(yàn)：寧德市海漂垃圾治理典型案例
寧德地處福建省東北部，擁有三都澳、沙埕港等優(yōu)良港灣，全市海岸線1046公里、海域面積4.45萬平方公里，約占福建省三分之一。立足這一資源優(yōu)勢(shì)，寧德市海上養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，是廣大沿海群眾脫貧致富的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”。但傳統(tǒng)海上漁業(yè)養(yǎng)殖大多使用木質(zhì)漁排、白色泡沫浮球和廢舊塑料制品等，產(chǎn)生的大量漁業(yè)垃圾和其它岸上入海垃圾，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成嚴(yán)重影響。
2018年7月以來，寧德市集全市之力，著力推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治，對(duì)傳統(tǒng)“木質(zhì)+白色泡沫浮球”漁排開展升級(jí)改造，推廣可回收再利用的環(huán)保型高密度塑膠漁排。
開展飼料袋回收，每年回收循環(huán)再利用飼料袋500萬—600萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全回收。
強(qiáng)化海上清理，建立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)近岸海漂垃圾收集、清理、打撈作業(yè)。
7、天津經(jīng)驗(yàn)：全面開展快遞包裝治理專項(xiàng)行動(dòng)
天津市聚焦快遞包裝生產(chǎn)、使用和回收利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端治理有機(jī)結(jié)合，商品過度包裝治理和塑料污染治理協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺(tái)、寄遞企業(yè)、生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流等監(jiān)管服務(wù)，全面推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置覆蓋率100%，可循環(huán)快遞箱應(yīng)用規(guī)模10.9萬個(gè)，回收復(fù)用瓦楞紙箱910余萬個(gè)，不可降解塑料包裝制品的使用持續(xù)減少。
推進(jìn)回收利用，寄遞企業(yè)快遞包裝回收體系建設(shè)，保持全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置全覆蓋。
8、陜西經(jīng)驗(yàn)：扎實(shí)推進(jìn)郵政快遞業(yè)塑料污染治理
推進(jìn)郵件快件包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)化。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
加大低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱的推廣力度，不斷優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少塑料填充物使用，促進(jìn)包裝減量。建立完善行業(yè)生態(tài)環(huán)保信用約束機(jī)制，督促企業(yè)加大循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、電子運(yùn)單使用力度，鼓勵(lì)企業(yè)采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，按照《快遞業(yè)綠色包裝指南(試行)》使用快遞封裝膠帶，減少塑料污染。
截至2022年底，陜西郵政快遞行業(yè)采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達(dá)98.95%，按照規(guī)范封裝操作比例達(dá)到97.27%，可循環(huán)快遞箱(盒)使用量達(dá)14.32萬個(gè)，回收復(fù)用瓦楞紙箱數(shù)量達(dá)2811.9萬個(gè)，電商快件不再二次包裝率達(dá)95.05%，全省超60%郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置快遞包裝廢棄物回收裝置。
9、江西經(jīng)驗(yàn)：大力推進(jìn)郵政快遞行業(yè)綠色環(huán)保工作
2022年，全省全行業(yè)采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料比例達(dá)92.8%，按照規(guī)范封裝操作比例達(dá)91.6%，可循環(huán)快遞箱使用數(shù)量19萬個(gè)，回收復(fù)用瓦楞紙箱數(shù)量1961萬個(gè)，超額完成“9917”工程指標(biāo)。
寄遞企業(yè)推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化工作。例如，使用40毫米“瘦身膠帶”代替45毫米膠帶，使用可降解膠帶替代不可降解的普通膠帶，減少封裝膠帶使用量等；推廣應(yīng)用捆扎包裝，利用“一字”“十字”形規(guī)范打包方式取代過去的“五花大綁”。
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