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新《固廢法》| “雙罰制”來(lái)襲，本文帶你弄懂固廢和危廢！
【塑料機(jī)械網(wǎng) 政策法規(guī)】 環(huán)保風(fēng)暴，一直在塑料行業(yè)的頭頂盤旋。9月1日，新《固廢法》正式登上歷史舞臺(tái)。
中國(guó)治理環(huán)境污染，打的是組合拳，準(zhǔn)備的法寶很多。
先祭出了“禁塑”令，后祭出“垃圾分類”，現(xiàn)在又祭出新《固廢法》。
所有舉措追根溯源，都是要從源頭上來(lái)減少塑料污染。包括現(xiàn)有廢塑料回收處理，頒布帶有懲戒條款“禁塑令”，法定代表人面臨“雙罰制”。
但，產(chǎn)生的結(jié)果卻是，倒逼塑料市場(chǎng)被迫進(jìn)入產(chǎn)業(yè)重建和產(chǎn)業(yè)鏈大洗牌。
新舊《固廢法》對(duì)比的文章網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)很多，本文不再贅述。
新的《固廢法》變化大的法律責(zé)任是什么？答案是“雙罰制”。9月1日開(kāi)始，出現(xiàn)問(wèn)題既罰當(dāng)事企事業(yè)單位 ，也罰當(dāng)事企事業(yè)單位當(dāng)事責(zé)任人，包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
之前，由于處罰力度較小，不少企業(yè)寧愿選擇交付罰款來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的穩(wěn)定生產(chǎn)，日積月累，帶來(lái)嚴(yán)重污染。新《固廢法》加大懲治力度，對(duì)于違反重點(diǎn)條例的企業(yè)，罰金上限提高到500萬(wàn)元，輔以嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少污染事件的發(fā)生，根源上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)整體向好。
9月1日之后，新固廢法在對(duì)環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”方面也達(dá)到了新高度，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。
新固廢法處罰法則表
“嚴(yán)懲重罰”的另外一個(gè)體現(xiàn)是，針對(duì)特定環(huán)境違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對(duì)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
新固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”多的一部法律。另外，新法還增加了對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定。
新固廢法新增的處罰規(guī)定
“嚴(yán)懲重罰”的另外一個(gè)體現(xiàn)是，針對(duì)特定環(huán)境違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對(duì)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
新固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用「雙罰制」多的一部法律。
另外，新法還增加了對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定。
因此，掌握了解新固廢法內(nèi)容，一方面了解哪些是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的“高壓線”不可觸碰；另一方面有利于企業(yè)更為科學(xué)地部署發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和擬定內(nèi)部環(huán)境管理制度。
危險(xiǎn)廢物未貼標(biāo)志，重罰10-100萬(wàn)！
新《固廢法》第七十七條規(guī)定：對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。
第一百一十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
(一)未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的;
(二)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的;
(三)擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的;
(四)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(五)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的;
(六)未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的;
(七)未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的;
(八)將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的;
(九)未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的;
(十)未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的;
(十一)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的;
(十二)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的;
(十三)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的。
接下來(lái)，讓我們一起來(lái)了解身邊的這些危險(xiǎn)廢物，以及識(shí)別后該如何處理、過(guò)程中需要注意哪些事項(xiàng)。
什么是固體廢物
固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無(wú)害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。
我們身邊有哪些常見(jiàn)的固體廢物呢？
1、人們每天生活中都會(huì)產(chǎn)生大量固體廢物，如餐廚垃圾、快遞包裝廢物、廢電瓶等；
2、企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物，如礦山企業(yè)產(chǎn)生的尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物，交通運(yùn)輸制造業(yè)產(chǎn)生的廢舊輪胎、橡膠，印刷企業(yè)產(chǎn)生的廢紙，服裝加工業(yè)產(chǎn)生的邊角廢料、皮革邊等。
國(guó)家對(duì)于固體廢物的法律認(rèn)定：
除了《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確了固體廢物的定義外，國(guó)家還出臺(tái)了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB34330-2017),通過(guò)產(chǎn)生來(lái)源、利用和處置過(guò)程等一系列嚴(yán)格的判斷程序，明確某樣物質(zhì)是否屬于固體廢物。特別是針對(duì)有些企業(yè)利用固體廢物生產(chǎn)副產(chǎn)品，副產(chǎn)品不滿足產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也不符合國(guó)家相關(guān)污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，同時(shí)也沒(méi)有穩(wěn)定合理的市場(chǎng)需求，屬于負(fù)價(jià)值，在這樣的情形下，該副產(chǎn)品的屬性仍認(rèn)定為固體廢物，不能以產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。
什么是危險(xiǎn)廢物？
危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。危險(xiǎn)廢物屬于固體廢物。
根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB5085.7-2019)，認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物主要有以下情形：
1、凡是列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物種類都是危險(xiǎn)廢物；
2、雖沒(méi)有列入國(guó)家的危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，但是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性中一種或一種以上危險(xiǎn)特性的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物；
3、對(duì)未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》且根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法鑒別，但可能對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認(rèn)定。
這些具有毒性、易燃性、腐蝕性、傳染性、反應(yīng)性等不同危險(xiǎn)性的廢物，我們?cè)撛鯓庸芾怼①A存呢？
危險(xiǎn)廢物不同于一般的固體廢物，具有一定的危險(xiǎn)性，因此，要對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行重點(diǎn)控制和嚴(yán)格管理。危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染防治包括產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置幾個(gè)環(huán)節(jié)，必須要根據(jù)其特性，采取“因廢制宜、分類控制”的污染防治原則。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條，收集、貯存危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。
危險(xiǎn)廢物依其危險(xiǎn)特性的不同而分為不同的種類，如毒性(含急性毒性、浸出毒性等)、易燃性、腐蝕性、傳染性、反應(yīng)性等。因此，對(duì)于不同種類的危險(xiǎn)廢物，必須根據(jù)其特性，實(shí)施適合其特性的污染防治要求，采取不同的污染防治措施，即采取“因廢制宜，分類控制”的污染防治原則。如果對(duì)性質(zhì)相異的各類危險(xiǎn)廢物均采取相同的污染防治措施，則不僅不能有效控制污染，反而可能會(huì)擴(kuò)大或加重污染危害。
企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理階段有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施警示標(biāo)志和包裝識(shí)別標(biāo)簽
什么是危險(xiǎn)化學(xué)品？
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條定義，本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)都不可掉以輕心，這就要求實(shí)施安全監(jiān)督管理的相關(guān)部門都要擔(dān)起各自的職責(zé)來(lái)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品(包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。
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