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上海市對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的治理再度升級(jí)
【塑料機(jī)械網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展本市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作的通知》，要求包括船舶工業(yè)在內(nèi)的24個(gè)工業(yè)行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展VOCs綜合治理，對(duì)船舶工業(yè)的目標(biāo)是 VOCs 排放總量較 2015 年削減 50%以上。
上海市的工作目標(biāo)，是按照“源頭防控、過(guò)程管控、末端嚴(yán)控”的工作思路，以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施，梳理分行業(yè)、全環(huán)節(jié)VOCs控制要求，對(duì)全市涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)組織開(kāi)展全面自查、復(fù)查，確定VOCs治理項(xiàng)目。通過(guò)三年時(shí)間，到2022年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年進(jìn)一步下降10%的目標(biāo)，有效提升全市VOCs治理體系和治理能力；到2020年底前完成20%治理任務(wù)，2021年底前完成70%治理任務(wù)，2022年底前全面完成治理任務(wù)。
在突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污的工作原則下，上海市提出了“先行先試，創(chuàng)新減排”的工作辦法，計(jì)劃開(kāi)展低VOCs替代示范、試點(diǎn)VOCs協(xié)議減排和試點(diǎn)VOCs減量置換，積極踐行“放管服”改革精神，在傳統(tǒng)“政府-企業(yè)”單向減排模式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)、集團(tuán)或集群主動(dòng)開(kāi)展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，此舉也在盡量避免VOCs減排中不同類(lèi)型企業(yè)減排比例“一刀切”，以及同類(lèi)型企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)的“鞭打快馬”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)更加靈活的減排調(diào)度。
新一輪VOCs治理工作的進(jìn)度安排，分為明確治理要求(2020年3月)、制定治理方案(2020年4月底前)、開(kāi)展技術(shù)評(píng)估(2020年5月底前)和實(shí)施綜合治理和跟蹤推進(jìn)(2022年底前)，特別是要求企業(yè)在今年4月底之前提交“一廠(chǎng)一方案(2.0)”。
以下為通知全文：
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展本市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上?；^(qū)管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)、市環(huán)境科學(xué)研究院、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕53號(hào))和《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022)》(滬府辦發(fā)〔2018〕25號(hào))要求，進(jìn)一步推進(jìn)本市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs)污染防治，部署新一輪VOCs綜合治理工作，持續(xù)提升本市VOCs治理能力和治理水平，協(xié)同控制溫室氣體排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)工作部署，強(qiáng)化VOCs治理的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善VOCs污染防治管理體系，強(qiáng)化源頭防控，落實(shí)全過(guò)程管理，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“源頭防控、過(guò)程管控、末端嚴(yán)控”的工作思路，以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施，梳理分行業(yè)、全環(huán)節(jié)VOCs控制要求，對(duì)全市涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)組織開(kāi)展全面自查、復(fù)查，確定VOCs治理項(xiàng)目。通過(guò)三年時(shí)間，到2022年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年進(jìn)一步下降10%的目標(biāo)，有效提升全市VOCs治理體系和治理能力；到2020年底前完成20%治理任務(wù)，2021年底前完成70%治理任務(wù)，2022年底前全面完成治理任務(wù)。
三、工作原則
突出精準(zhǔn)治污。采取分行業(yè)“菜單式”治理任務(wù)對(duì)照模式，細(xì)化源頭削減、過(guò)程控制、末端治理以及大氣特別排放限值等全過(guò)程管控要求，推動(dòng)企業(yè)“照單施治”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排。
突出科學(xué)治污。結(jié)合VOCs物質(zhì)活性，優(yōu)先將排放量大、活性較高的行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)治理范圍，加強(qiáng)VOCs分級(jí)管控和績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)“梯度治理”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)減排。
突出依法治污。結(jié)合“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重，政策激勵(lì)與約束懲戒并舉，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)依法減排。
四、工作范圍
結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)石化(石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠、聚氯乙烯、煉焦化工等)、化工(制藥、農(nóng)藥、涂料油墨膠粘劑、橡膠制品、塑料制品、合成革等)、工業(yè)涂裝(汽車(chē)總裝、汽車(chē)零部件、電子產(chǎn)品、集裝箱、船舶工業(yè)、家具制造、工程機(jī)械、半導(dǎo)體等)、包裝印刷(塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、工業(yè)涂布等)、油品及有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)(加油站、油罐車(chē)、儲(chǔ)油庫(kù)、液散碼頭等)、涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域24個(gè)工業(yè)行業(yè)，4個(gè)通用工序(涂料、油墨、膠粘劑及清洗劑使用)以及惡臭污染物排放重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展綜合治理。共涉及企業(yè)2362家，其中：重點(diǎn)企業(yè)304家，一般企業(yè)2058家。
五、工作內(nèi)容與保障措施
(一)工作內(nèi)容
1. 全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)綜合治理
綜合考慮VOCs活性物質(zhì)、有害物質(zhì)、惡臭物質(zhì)等的協(xié)同控制，以源頭防治、無(wú)組織減排和末端有效運(yùn)行為重點(diǎn)，結(jié)合上海實(shí)際，制定形成分行業(yè)VOCs綜合治理任務(wù)對(duì)照表，做到所有重點(diǎn)行業(yè)“一行一表”，所有涉及企業(yè)“照表施治”，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求逐條落實(shí)VOCs治理任務(wù)。
采用“方案制定+技術(shù)評(píng)估+跟蹤推進(jìn)”三段式漸進(jìn)技術(shù)路線(xiàn)，企業(yè)方根據(jù)VOCs綜合治理“一廠(chǎng)一方案(2.0)”編制大綱要求編制方案并組織實(shí)施；生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，確保企業(yè)治理措施的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性；技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)開(kāi)展綜合治理技術(shù)培訓(xùn)并跟蹤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理成效。
2. 先行先試，創(chuàng)新減排
(1)開(kāi)展低VOCs替代示范
積極推進(jìn)低VOCs替代示范項(xiàng)目，并以此為抓手，樹(shù)立行業(yè)先進(jìn)典型，推動(dòng)VOCs污染治理模式從“底線(xiàn)約束”向“先進(jìn)帶動(dòng)”持續(xù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)VOCs治理的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。搭建技術(shù)交流平臺(tái)，一方面宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進(jìn)技術(shù)信息和工藝經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推廣低VOCs替代應(yīng)用，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面為更好促進(jìn)VOCs治理企業(yè)和第三方技術(shù)服務(wù)單位的*合作搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用。
(2)試點(diǎn)VOCs協(xié)議減排
積極踐行“放管服”改革精神，在傳統(tǒng)“政府-企業(yè)”單向減排模式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)、集團(tuán)或集群主動(dòng)開(kāi)展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動(dòng)承諾遵守更嚴(yán)格的VOCs排放要求，實(shí)施更全面的VOCs治理任務(wù)，承擔(dān)更多的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“政府-企業(yè)”+“企業(yè)-政府”的雙向互動(dòng)減排模式，進(jìn)一步挖掘并利用企業(yè)的減排潛力。
(3)試點(diǎn)VOCs減量置換
在具備條件的行業(yè)或區(qū)域，試點(diǎn)VOCs減排量置換制度。針對(duì)行業(yè)或區(qū)域制定科學(xué)合理的整體減排方案，在確?？傮w減排效果不降低、不縮水的情況下，允許其內(nèi)部進(jìn)行減排量的自主置換調(diào)配，避免VOCs減排中不同類(lèi)型企業(yè)減排比例“一刀切”，以及同類(lèi)型企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)的“鞭打快馬”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)更加靈活的減排調(diào)度。
(二)保障措施
加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快完善VOCs排放管控地方標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼企業(yè)提標(biāo)治理；倡導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善配套政策激勵(lì)。以依法依規(guī)為底線(xiàn)，采取“協(xié)議減排”、“分級(jí)管理”等方式，研究出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)跨前減排；秉承“鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)”的分級(jí)管理原則，對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無(wú)事不擾；對(duì)治理進(jìn)展緩慢，群眾投訴強(qiáng)烈的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，依法嚴(yán)處；對(duì)主觀(guān)希望治理，但能力不足的企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。切實(shí)提高執(zhí)法效能。結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害賠償、自由裁量權(quán)等創(chuàng)新執(zhí)法制度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度和執(zhí)法效能，提升執(zhí)法科學(xué)性、公平性，規(guī)避執(zhí)法“一刀切”，維護(hù)營(yíng)商環(huán)境。
充分利用信息平臺(tái)。基于既有信息平臺(tái)，推進(jìn)VOCs治理工作信息化管理，便于企業(yè)自查、跟蹤評(píng)估，共享企業(yè)治理減排技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的傳播和科技成果轉(zhuǎn)化。
六、進(jìn)度安排
1. 明確治理要求(2020年3月)
市生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境科學(xué)研究院牽頭組織制定本市重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理要求，廣泛征求企業(yè)、專(zhuān)家、管理部門(mén)意見(jiàn)，發(fā)布分行業(yè)VOCs治理任務(wù)對(duì)照表。
2. 制定治理方案(2020年4月底前)
以二污普為基數(shù)清單，市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)三大央企，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)管委會(huì)組織所轄企業(yè)根據(jù)治理任務(wù)對(duì)照表梳理現(xiàn)狀，開(kāi)展自查，2020年4月底前完成VOCs治理“一廠(chǎng)一方案(2.0)”制定，明確每項(xiàng)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)。
3. 開(kāi)展技術(shù)評(píng)估(2020年5月底前)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上?；^(qū)管委會(huì)牽頭組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家，對(duì)VOCs重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綜合治理“一廠(chǎng)一方案(2.0)”開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，在2020年5月底前完成評(píng)估后，將VOCs重點(diǎn)企業(yè)“一廠(chǎng)一方案(2.0)”報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局。
4. 實(shí)施綜合治理和跟蹤推進(jìn)(2022年底前)
各重點(diǎn)排放企業(yè)應(yīng)根據(jù)綜合治理要求，積極推進(jìn)VOCs治理工作，2020年底前各區(qū)完成20%的治理任務(wù)，2021年底前完成70%的治理任務(wù)，2022年底前全面完成。
市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)跟蹤各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的VOCs治理進(jìn)展情況，督促企業(yè)對(duì)照治理任務(wù)做好全過(guò)程管控。
七、職責(zé)分工
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理總體方案，牽頭組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、協(xié)助各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上?；^(qū)管委會(huì)和有關(guān)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展綜合治理工作。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)VOCs企業(yè)綜合治理工作，組織開(kāi)展綜合治理方案的審核，推進(jìn)綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施。
市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上?；^(qū)管委會(huì)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。
市環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)開(kāi)展綜合治理技術(shù)培訓(xùn)及企業(yè)綜合治理“一廠(chǎng)一方案(2.0)”技術(shù)評(píng)估，跟蹤企業(yè)VOCs治理項(xiàng)目成效。
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